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文水县人民政府关于印发文水县鼓励和引导民间资本投资土地整治项目管理办法(试行)的通知 文政发〔2017〕10号
来源: 日期: 2017-06-25 责任编辑:

  

 

 

 

 

 

 

 

文政发201710号

 

 

文水县人民政府

关于印发文水县鼓励和引导民间资本投资土地整治项目管理办法(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《文水县鼓励和引导民间资本投资土地整治项目管理办法(试行)》已经2017623县人民政府16次常务会议通过,现予印发,请遵照执行

 

 

                       文水县人民政府

                        2017年6月24日

文水县鼓励和引导民间资本投资土地

整治项目管理办法(试行)

 

为了鼓励和引导民间资本开展土地整治,进一步做好服务和保障工作,规范开发整理秩序,根据《国土部关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔2012〕100号)、《山西省土地整治条例》(2014年5月29日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第10次会议通过)和《山西省国土资源厅印发<关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)>的通知》(晋国土资发〔2016〕236号),结合我县实际,制定本办法。

一、指导思想

根据土地整治有关规定,拓宽投资渠道,加快推进土地整治,建立民间资本投资土地整治项目工作新机制,落实耕地占补平衡,最终实现全县耕地保有量面积不减少、质量不降低。

二、基本原则

坚持统筹规划、因地制宜,要坚持数量和质量并重,优化土地利用结构,提高土地利用效率,保护和改善生态环境的原则。

三、适用范围

本管理办法所指的土地整治,是指对田、水、路、林、村进行综合整理,对宜农未利用土地进行开发,对历史遗留损毁和自然灾害损毁土地进行开发复垦的活动。

 

四、土地整治实施条件

(一)项目实施主体包括:有独立法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(含种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等)或农民个人。

(二)项目符合《土地利用总体规划》和《土地整治规划》及土地整治年度计划。

(三)土地整治项目区在最新年度变更地籍库中60%以上为未利用地,新增耕地面积不低于30亩;项目建设规模原则上不超过300亩,超过300亩需提交政府常委会审议通过。

(四)土地权属明晰、无权属纠纷。

(五)土地相对集中连片,周边交通便利,能满足基本农业生产条件。

(六)民间资本投资开发造地项目,应经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

五、项目实施程序

(一)项目申请。投资者先行选择拟开展土地整治区块后,向县国土资源局提出书面申请,申请应说明项目的具体位置、规模、范围拐点坐标、主要工程、投资来源等内容。同时应提供项目所在地村委会同意其开发整治的书面意见。国土资源部门根据相关规定予以初步确认。

(二)项目踏勘。国土资源部门收到申请后报县政府,由县政府组织发改、财政、国土、环保、交通、农业、水利、林业、文物旅游等部门和乡镇、村对地块进行实地踏勘论证。论证通过后确定项目申请人为投资主体,报县政府审批。

(三)项目立项。投资主体应委托有资质的中介机构进行项目区勘测,编制可行性研究报告,并提交县国土资源局。由县国土局组织农业、水利、财政等部门专家进行评审。县专家无法完成评审时,可提请市国土局组织相关专家进行评审。评审通过后下达评审意见,批准项目立项,报县政府备案。

(四)规划设计。项目立项批复后,编制规划设计报告和项目预算,经国土局组织相关部门评审并下达批复。

评审时,预算标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)的规定执行;预算定额标准中没有规定的,参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。涉及到在整治项目区域内有未开采的国家资源(如:矿产、砂、煤、气等等资源)投资主体需将设计预算资金的50%预交县财政专户作为项目建设保证金,由县国土资源局按照项目进展拨付。

(五)项目实施。民间资本自筹资金的开发造地项目,要严格按照批准的项目设计方案和合同约定的工期组织施工,委托有资质的监理机构进行监理。工程监理单位应当编制监理规划和监理细则,依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行全过程工程监理。项目设计单位对项目建设实行全程跟踪负责和过错追究制。施工中要保证施工质量,不得擅自变更设计方案,确需变更的,须报经项目立项单位审核同意。

(六)项目验收。项目竣工后,由县国土资源局根据投资主体的申请,按照《土地开发整理项目验收规程》组织相关部门和专家组成验收小组进行验收,县专家无法验收时,可提请市国土局组织相关专家进行验收。验收合格的,出具项目验收报告,确定新开发耕地的面积和质量等级;验收不合格的,由投资主体限期整改,整改完成后重新组织验收(整改期限控制在设计施工期限的一半以内)。

(七)项目报备。由投资主体协助县国土资源局录入农村土地整治监测监管系统,按要求到省国土资源厅完成项目报备等相关工作,形成耕地占补平衡指标。

(八)指标回购。项目经验收合格后,由县人民政府将新开发的耕地形成的占补平衡指标按照合同约定进行回购,根据需要适时进行指标交易。

按照有利于引导社会资金参与耕地开发,促进农业生产发展的原则,综合考虑民间资本投资项目的建设投入、运营成本和利润回报,在签订土地整治项目实施合同时,合理地确定指标回购方式和回购标准。回购方式一般为以下三种之一:

1.按照新开发耕地面积和质量评估等级,参考《山西省耕地开发周转基金管理暂行办法》(晋国土资发〔2015〕144号)中跨县域易地使用补充耕地指标费用标准,初步确定指标回购金额按合同回购。

2.按照项目实际成本支出+合理比例利润模式,除支付项目投资人实际支出成本外,再给予相应的利润奖励。利润部分按合同约定比例分成,分配办法列入合同条款中。以此种办法进行回购时,项目的实际支出成本由县政府委托确定的审计部门出具的项目审计报告为准。若实际支出成本大于指标交易价格,县政府将不予回购。

3.按照造地投资主体项目包干的模式,由县政府与投资主体根据中介机构编制的工程规划与投资额度,进行协商,由县政府定额补给造地投资主体一定额度的造地补助;指标交易收益归县政府所有。

六、其它事项

(一)本办法旨在发挥民间资本在土地整治中的补充作用,鼓励和引导民间投资主体在自愿的前提下,按照项目设计和合同约定,自筹资金,自主实施,规范有序开展项目。

(二)民间资本开发高等级耕地和水浇地的,整治后耕地等级原则上不低于11等。

(三)民间资本投资土地整治项目竣工后,新开发的耕地应交由原土地权利人管理,签订管护协议,安排耕种,严禁撂荒;如集体经济组织和农民同意,经乡镇人民政府批准,也可在不改变耕地用途的前提下以承包或租赁方式供投资主体使用。

(四)验收合格的项目,民间资本投资主体应协助做好验收后项目的地籍变更登记工作,并协助县国土资源局收集、整理项目实施进程中有关文件、报告、图件等资料,做好项目成果等有关档案管理工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立民间资本投资土地整治项目领导组,组长由县政府分管副县长担任,成员由发改、财政、国土、环保、交通、农业、水利、林业、文物旅游以及相关乡镇主要负责人组成,领导组下设办公室,办公室主任由县国土资源局局长担任。领导组办公室负责政策指导,协调解决项目实施中和后期入库报备中遇到的困难和问题。

(二)加强部门配合。县国土资源局要会同财政、农业等有关部门和乡镇人民政府要树立大局意识,统一思想,密切配合,做好民间资本投资土地整治各项工作,积极协调解决民间资本投资土地整治中遇到的问题。

(三)加强监督,落实责任。县国土资源局要切实承担起项目工程建设监管的责任,督促项目投资主体按照项目合同约定,按时完成项目实施任务。定期检查项目进展和工程质量情况,发现问题及时纠正。严格按照土地开发整理项目验收的规定,切实把好项目验收关,保证新增耕地的数量和质量达到设计要求。

民间资本投资开发造地项目建设过程中,要严格各方责任。如发现违法违规行为,依法追究相关责任人责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

  文水县人民政府办公室                    2017年6月24日印发    

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