市政府办公厅：

　　现将《文水县人民政府2018年上半年工作总结及下半年工作思路》报告如下：

　　一、上半年工作总结

　　今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全力实施“一核三位五区”战略，各项工作取得明显成效。

　　（一）主要经济指标稳中增长。全县经济运行延续去年进入合理增长区间、保持稳中向好的良好态势，呈现工业经济较快增长、消费市场较为活跃、财政收入大幅增长、外贸进出口强势翻番等特点，经济运行质量和效益显著提升，顺利实现“开门红、双过半”。1-6月份，全县GDP完成31亿元，同比增长13.2%，

　　全市排名第四；规上工业企业增加值完成17.5亿元，同比增长20.6%，全市排名第三；一般公共预算收入完成1.68亿元，同比增长40%，全市排名第七；社会消费品零售总额完成10.77亿元，同比增长9.2%，全市排名第一；固定资产投资完成12.1亿元，同比增长2.7%，全市排名第三；外贸进出口总额完成5亿元，同比增长268%，全市排名第三；城镇常住居民可支配收入完成11626元，同比增长6.9%；农村常住居民可支配收入完成5569元，同比增长7.8%。

　　（二）转型发展迈出坚实步伐。深入推进“转型项目建设年”， 1-6月份，经动态调整、滚动管理，全县共实施项目38个，总投资65.02亿元，年度计划投资28.26亿元、已完成投资4.3亿元，其中，8个项目为市重点项目，总投资35.38亿元，年度计划投资6.46亿元、已完成投资2.3亿元；28个项目为转型项目，总投资52.15亿元，年度计划投资23.06亿元、已完成投资3.59亿元。8个续建项目复工率达100%，30个新建项目开工率达80%；县级储备库已储备项目55个，总投资38.63亿元。产业转型结构不断优化，1-6月份，战略性新兴产业增加值预计增长3.5%，占全县工业增加值的比重为40%；装备制造业增加值预计增长3.5%，占全县工业增加值的比重为17%；非煤产业预计增长11%，占全县工业的比重为98%；工业技改投资预计完成1亿元，同比增长34.6%；服务业增加值预计完成10.25亿元，同比增长5.4%，占GDP比重为34.6%；旅游总收入预计完成14.55亿元，同比增长30%。经济创新力和竞争力不断提升, 按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，大力促进企业成长提升，正在深度培育“小升规”企业7户，牧标牛业6月22日通过“新三板”挂牌，晋能科技、盛达威公司加快上市步伐；正在新申报高新技术企业1户、复审2户，目前共有省级高新技术企业5户，占全市总数的18%；市级以上企业技术中心达到13户，其中，省级2户、市级11户，占全市总数的20%；有效发明专利达到29件、每万人拥有量0.54件，技术合同交易额1-6月份预计完成5500万元；新认定省级“专精特新”企业6户，累计达到8户，占全市总数的24%；山西省著名商标达到21件，吕梁市知名商标达到7件，居全市前列。

　　（三）“三农”工作扎实推进。大力推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定出台全县乡村振兴战略实施方案，正在编制全县乡村振兴总体规划和“5+1”六个专项规划，设立乡村振兴资金1000万元，确保各项工作有条不紊开展。认真落实各项强农富农惠农政策，持续稳定粮食生产，农作物总播种面积46.25万亩，其中夏粮面积2503.5亩、预计总产1054.4吨，同比增长86.9%。扎实推进农业供给侧结构性改革，不断压减玉米种植面积，扩大蔬菜、马铃薯、杂粮、中药材等特色种植面积，市级以上“一村一品”专业村、示范村达到105个，其中省级18个，预计全年可调减玉米3万亩、特色种植达到5万亩。加快发展畜牧业，坚持把畜牧业作为支柱性产业打造，积极推进牲畜耳标管理、动物疫病防治、兽药规范经营等工作，1-6月份，牛、猪、羊、家禽出栏分别预计达到5.21万头、5.35万头、4.15万只、329.29万只，同比增长10.9%、21.8%、-8.6%、20.1%，稳居全市前列，畜牧大县地位进一步巩固。大力培育新型经营主体，9户企业被新认定为第四批农业产业化市级骨干龙头企业，市级以上龙头企业达到44户、占全市总数的21%，1-6月份销售收入预计完成56亿元，产业化水平全市领先；新发展农民专业合作社56户、家庭农场2个，总数分别达到1166户、58个，带动辐射作用进一步增强。大力实施质量兴农战略，积极创建农产品质量安全县和农业标准化示范县，选定“三品一标”认证8个主体、拟认证产品15个，加快推进锦绣农牧循环农业项目、瑞驰景田供港澳蔬菜基地等建设，不断提升农产品质量、打造优质品牌。加强农村基础设施建设，积极推进高标准农田、水利设施、“四好”农村公路等建设，农业农村基础条件进一步改善。全面深化农村改革，扎实推进农村土地制度改革，开展土地确权登记颁证扫尾工作，以 “三权”分置为突破，设立县乡两级农村产权交易中心，全县土地流转面积达到4.6万亩；启动农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产股份制改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展股份合作等多种形式的合作与联合，增加农民财产性收入。同时，特色农业服务业综合改革、农村一二三产融合发展、农民工返乡创业、秸秆综合利用、村集体经济试点不断取得新成效，农村新业态开始发力。

　　（四）开放发展不断加快。坚持把开发区作为对外开放的主平台，围绕“一区三园”发展思路，稳步推进开发区改革创新发展。积极理顺开发区管理体制，组建新一届管委会和党工委，4月底在向开发区授权首批55项行政审批权限，6月份派驻工商质监、国土、环保、安监4个部门设立开发区分局，目前正在筹划内设机构、人员配备。“三化三制”改革任务全面落实，配齐管委会领导班子，与现有聘用工作人员全部签订聘任书，并着手启动中层干部选拔和工作人员社会遴选工作，预计7月底全部聘任到位；针对绩效工资制试行中公务员从原岗位到对应事业岗位工资下降的情况，正在起草文件调整绩效系数，初步拟定执行范围为包括开发区管委会领导班子成员在内的所有工作人员，执行时间为今年1月1日，拟近期办理相关手续；开发区内供水、供气、供热等基础设施已委托专业化公司建设和运营。同时，扩区四至勘界工作已完成，并形成初步文本；扩区总体规划、环境评价报告、详细控制性规划、产业规划和“五规合一”等编制工作，已确定山西省城乡规划设计院开展前期工作；开发区集中供热扩面已完成市级招投标，道路拓宽、污水管网、绿化亮化等基础设施建设正在开展规划设计、手续办理等前期工作。1-6月份，开发区入住企业31个，经营（销售）收入预计完成24.7亿元，投资强度预计达到397万元/亩，产出强度预计达到62.3万元/亩，税收强度预计达到2.1万元/亩。大力招商引资引智，今年县委工作会上，县委、县政府公开兑现《文水县招商引资引智若干意见》激励政策，拿出515万元对22户企业进行奖励，给予晋能科技“杨立友技术开发团队”百万元重奖；积极整合开发区、经信、发改、科技、商务、人社等部门招商资源，实现部门间项目信息互通，与上海东方龙商务公司、乐土网等专业招商企业对接交流，为实施精准招商、引进优质项目、解决招商难开辟了新路径。截至目前，已签约引进大项目12个、总投资46亿元。大力发展回归经济，4月初举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，200余名在外创业者齐聚一堂、共谋发展，成功签约项目3个、总投资8.6亿元，成为返乡创业典范。坚持走出去战略，4月下旬推选17家企业120多种名特优产品参加首届吕梁名特优功能食品展销会，4家企业5个项目与客商成功签约，签约额达2.43亿元；6月份主动对接山东鑫成公司，引进总投资18亿元的年产100万吨油井管、无缝输油钢管及抽油杆项目。积极推动外贸经济发展，针对年初全县进出口疲软现状，通过加强入企服务、建立跟踪反馈机制、加大“一包两转”力度、落实优惠政策、对外推介展示等措施，大力引导企业开拓国际市场、提高订单量、扩大直接出口，外贸型企业达到14户，其中有直接出口11户，5月份当月外贸进出口完成2.3亿元，实现强势增长，稳占全市第一外贸大县地位。

　　（五）民生保障水平不断提高。坚持把民生改善作为政府工作的出发点和落脚点，民生领域支出占到财政支出的80%以上。大力开展精准扶贫，实现33个贫困村退出、5304名贫困人口整体脱贫，4月份受到市委减贫成效检查组肯定。本着“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”原则，坚持标准不降、力度不减，持续落实教育、医疗、兜底等扶贫政策，突出抓好产业扶贫，继续推广“政府贴息、公司担保、合作社贷款、贫困户获利”模式，实现贫困人口产业分红全覆盖。积极开展贫困人口“吕梁山护工”等培训，使一些贫困群众学得一技之长，实现稳定就业。扎实推进易地扶贫搬迁，凤城镇集灵源、曹家山整村搬迁工作进展顺利，目前正在进行旧村拆迁、土地复垦。大力发展教育事业，实施2所农村幼儿园改扩建工程，制定出台幼儿园办园规范，着力整治无证办园、学前教育“小学化”等现象；继续实施义务教育“全面改薄”工程，推进37所农村学校教学设施配套和18所农村学校改扩建；优化中小学校布局，文东新区第一小学基本建成，新建第二实验小学已开工建设、10月底前完工，县职教中心建设和文水二中改扩建加快推进；继续与北师大联合实施“校长教师队伍整体提升”项目，已培训校长教师500余人；5月份县职业中学与山西思软科技集团、山西机电职业技术学院、太原旅游职业学院、晋中职业技术学院签约合作，开展校企合作、中高职3+2合作办学；圆满完成中、高考任务，高考成绩再创新高，本科上线1589人，新增46人，上线率46.6%，较去年提高5.5个百分点。深化医疗卫生体制改革，启动县乡医疗卫生机构一体化改革，组建县级医疗集团，建立科学合理的分级诊疗制度，实现医疗资源合理配置和有序流动；巩固提升家庭医生签约服务，继续完善医保整体打包付费做法，以医保支付方式改革为切入点，构建县医保机构与县医疗集团总额预算、整体打包付费管理模式，建立有效激励机制，稳定基层医务人员待遇，控制医疗费用过快增长，更好满足人民群众健康保障需求。加大社会保障力度，实施全民参保计划，进一步推进机关事业单位养老保险，加快城乡养老保险参保人群全覆盖步伐，城乡居民基础养老金最低标准提高到108元；继续扩大基本医疗、失业、工伤、生育等保障覆盖面，进一步加强农村低保、五保、优抚对象、高龄老人、残疾人等特殊群体的帮扶救助，大力开展留守儿童和妇女、老人关爱活动；积极推动社会服务机构建设，加强县便民服务中心、救灾物资储备库、城市社区服务设施等建设，加快推进县社会福利服务中心建设。落实积极就业政策，继续加大专业技能培训力度，大力开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。

　　（六）生态环境持续改善。坚决打好打赢污染防治攻坚战，开展铁腕治污专项行动，积极整改中央、省环保督察反馈意见，落实大气、水、土壤污染防治行动计划。开展蓝天保卫战，制定出台城区大气污染防治十条措施，划定“禁煤区”“禁燃区”，设立环保综合检查站，实行散煤管控、扬尘防治，禁止燃放烟花爆竹和燃烧旺火，全面淘汰取缔县城燃煤锅炉，同步推进县城集中供热扩面、煤改气和煤改电；出台严厉打击取缔土小企业六条措施，按照“两断三清”标准，全面关停取缔轮窑、小石灰窑等“散乱污”企业，分类采取“边生产边整治”“先停产后整治”措施，开展工业企业排污行为集中整治行动，倒逼企业合法生产、转型发展。截至目前，全县共停产整治各类工业企业214户，查处“土小”企业案件15个，其中，行政移送12户，行政拘留13人，刑事拘留3人。1-6月份，二氧化硫浓度平均值103、二氧化氮浓度平均值44、PM10浓度平均值190、PM2.5浓度平均值85、一氧化碳百分位数5、臭氧8小时百分位数155，优良天数52天、占比28.7%，综合指数10.18。开展碧水保卫战，全面推行河长制，进一步明确县、乡、村三级河长主体责任，深入开展黑河、臭河、垃圾河“清三河”专项行动，形成河长巡河制度化、常态化；邀请省环境规划院专家对汾河、文峪河、磁窑河三条河流长期处于劣五类的情况进行调研分析，制定科学治理方案；积极推进涉河环保工程项目建设，杨乐堡村、开栅村污水处理厂已建成、开始试水运行，刘胡兰镇污水处理厂、北峪口污水处理站正在加快建设；加大水生态修复治理力度，继续推进文峪河蓄水坝下游800米生态环境综合治理工程建设和汾河堤外湿地建设，文峪河渠首闸至县城9.2公里综合整治PPP项目6月份纳入财政部项目库，开栅村、武陵村528亩砂坑土地整治项目通过市级评审，并与北京东方国际园林环境股份有限公司、山西省地产投资有限公司就砂坑综合治理项目签订合作协议。1-6月份，汾河杨乐堡断面化学需氧量平均浓度45毫克每升、同比下降27.7%，氨氮平均浓度21.6毫克每升、与去年同期持平；文峪河冀村断面化学需氧量、氨氮平均浓度分别为41毫克每升、7.27毫克每升，同比下降6%、9%；磁窑河裴会断面化学需氧量、氨氮平均浓度分别为63毫克每升、21.6毫克每升，同比下降2%、17%。开展净土保卫战，完成26户重点工业企业用地和孝义镇4块110余亩污染地块调查信息采集工作，督促技术单位完成南安镇西社村苯渣污染场地的调查评估、现正在编制试点修复方案，对17户危险废物产生单位、经营单位进行规范化管理考核培训和危险废物排查，3户二噁英产生企业进行摸底调查和基础信息采集。

　　（七）安全稳定形势持续好转。狠抓安全生产，进一步压实党委政府领导责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业安全主体责任，强化“问题隐患整改清单、领导挂牌督办清单、追责问责清单、企业黑名单清单”管理，围绕煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域、重点环节，继续推行“专家会诊”制度，深入开展安全生产大检查，有效堵塞安全监管漏洞，截至目前，全县未发生较大以上安全生产事故。继续加强食品质量可追溯体系建设，推进食品加工小作坊规范升级，严厉打击假冒白酒、注水肉、非法添加等违法行为，有效保证了群众“舌尖上的安全”。加快“平安文水”建设，启动实施天眼工程建设，在重点路段、重点区域全部安装监控探头，提高社会治理智能化、专业化水平；以开展“千名民警访百企进千村入万户”不稳定隐患滚动排查整治活动为抓手，推进扫黑除恶专项行动、打击“盗抢骗”犯罪专项行动、铲除“黄赌毒”战役。截至目前，共打掉恶势力团伙3个，办理涉黑涉恶案件49起，破获各类盗抢骗案件91起，查处黄赌案件17起，立案涉毒案件18起。

　　二、存在问题

　　今年以来，虽然我县在上级的坚强领导下，县域经济社会发展总体保持较快增长，但也面临着一些突出问题和困难，主要表现在：

　　1、县级财力投入严重不足。我县属典型“吃饭”财政，不仅财政总量小、可用财力严重不足，而且收支矛盾十分突出，财力结构基本为2:8，严重依赖上级转移支付维持，据测算今年我县可用财力约为12.25亿元，按去年支出水平14亿元计算，缺口在1.75亿元左右，只能优先保工资、保运转和保必要的民生，造成对其他方面投入相对较少。

　　2、大项目投资带动不足。目前，我县推进实施的38个项目中，亿元以上项目有16个、占总数的42.1%，总投资55.86亿元、占总数的85.9%。但实际情况是，这些项目今年计划完成投资仅有20.39亿元、占总投资的36.5%，且年内完工的只有5个，以致投资力度和强度不大，加之，续建项目大部分接近完成，投资力度有所减弱。主要原因是，一方面由于土地、环评审批层级在省市、办理周期较长，导致项目整体手续办理缓慢，开工时间较迟；另一方面受行业市场形势不稳、投资资金筹措困难等因素影响，导致投资放缓。

　　3、要素保障有待加强。目前，建设用地已经成为严重制约我县发展的瓶颈问题，据国土部门测算，我县每年城乡建设、公共设施、工矿企业、畜禽养殖等用地需求在1500亩左右，但市下达我县未来三年可利用面积只有1000亩，而且土地占补平衡主要依靠异地补偿，用地成本较高，致使一些大项目、好项目引不进来或难以落地。

　　三、下半年工作思路

　　面对当前存在的困难和挑战，下半年，我县将继续按照省市安排的各项目标任务，带领全县人民不等不靠、自加压力，真抓实干、团结奋进，力争圆满完成全年工作目标任务，确保全县经济社会平稳健康发展。重点突出抓好以下工作：

　　（一）坚持新发展理念，持续推动经济转型发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快产业结构调整，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，多措并举破解土地、资金等要素瓶颈，加快推进创新驱动战略、营商环境建设、全面深化改革等工作，努力开创发展新境界。

　　（二）坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。进一步深化对“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的理解，本着“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”原则，着力抓好脱贫后续工作，确保脱贫群众获得持续稳定收入；认真落实习近平总书记强调的12项民生实事，统筹做好就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、生产安全、公共治安等各项民生的保障和改善工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　（三）坚持人与自然和谐共生，持续改善生态环境质量。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待环境，科学治污、依法治污、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决打好打赢污染防治攻坚战。下大力气治理大气污染，分步整治、扎实推进“散乱污”企业淘汰取缔、土小企业打击取缔、工业企业排污集中整治和县城燃煤设施取缔、散煤管控、禁放烟花爆竹、扬尘污染防治，以及集中供热扩面、煤改气、煤改电等清洁能源替代工程，确保PM2.5年均浓度较2017年下降18%，环境空气质量年终全省排名退出后十位。加快推进清水净土行动，针对汾河、文峪河、磁窑河水质超标问题，把三条河流综合治理作为水污染防治的重中之重，全面落实河长制，进一步压实县、乡、村三级河长主体责任，形成河道管理、巡河检查常态化，深入开展清理黑河、臭河、垃圾河为主的“清三河”专项行动，加快完成刘胡兰镇、北峪口村等一批污水处理项目建设和汾河湿地建设，力争年内文峪河生态综合整治和磁窑河河道清淤项目开工建设，实现水质明显好转目标。

　　文水县人民政府办公室

　　2018年7月3日