文件：【图解】文水县行政审批服务管理局关于《文水县2022年市场主体倍增工程行动方案》的解读

文政办发〔2022〕15号

文水县人民政府办公室

关于印发文水县2022年市场主体倍增工程

行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位，文水经济开发区管委会：

《文水县2022年市场主体倍增工程行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文水县人民政府办公室

2022年4月24日

（此件公开发布）

文水县2022年市场主体倍增工程行动方案

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省市县党代会精神，聚焦市场主体需求关切，充分激发市场主体活力和社会创造力，根据省委　省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）、省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（晋政办发〔2022〕7号）和市政府办公室《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》（吕政办发〔2022〕6号），通过“搭平台、创载体，强要素、保支撑，建机制、优服务”，培育孵化一批、扶持壮大一批市场主体，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”，以市场主体的高质量发展助推建设美丽幸福文水。到“十四五”末，全县市场主体数量由“十三五”末的29480户增长到58960户，实现市场主体倍增，每千人拥有市场主体数进入全市第一方阵。

2022年的目标任务是：全县市场主体总量增长20％以上，奋斗目标25％。净增6615户，达到39689户以上。单位新增市场主体对全县GDP增长贡献率不断提升，全县经济创新力和竞争力不断增强。为确保目标任务圆满完成，特提出以下具体工作任务。

一、实施“十大培育行动”，筑牢强劲发展动能

1．实施农业产业市场主体培育行动。实施南武乡、北张乡3万亩农业生产托管服务，提升农业生产能力。实施种业振兴战略，扶持山西诚信种业有限公司实现“品种审定、优种繁育、市场覆盖、销售收入”四个突破，进入全国种业30强行列。坚持农业特优高效发展，不断优化种植品种和结构，建设一批特色产业基地。大力培育龙头企业，发展新型农业经营主体。到2022年底，农业产业市场主体增加20％。其中：农民专业合作社增加8％，达到1244户。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴中心、县商务局、县中小企业服务中心、县现代农业发展服务中心，各乡（镇）人民政府）

2．实施工业产业市场主体培育行动。发挥我县工业产业门类齐全的优势，围绕钢铁、铸造、白酒、焦化、模板等产业，统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。到2022年底，工业产业市场主体增加20％。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县行政审批局、县能源局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

3．实施服务业产业市场主体培育行动。深入实施服务业提质增效行动，全力推动高端融合发展，加快建设现代服务业集聚区。促进传统商业优化升级，打造一批夜间经济载体、街区和便民服务商圈，增添城市“烟火气”。到2022年底，服务业产业市场主体增加20％。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县商务局、县人社局、县文旅局，各乡（镇）人民政府）

4．实施商贸产业市场主体培育行动。大力发展首店经济，支持大型商场、购物中心等引进知名品牌零售商，开设品牌首店。加大电商产业政策支持力度，培育孵化本土电商主体。推进利用外资增量提质，引进外资企业落地文水。到2022年底，商贸产业市场主体增加20％。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县工信局，各乡（镇）人民政府）

5．实施旅游产业市场主体培育行动。加快文旅产业发展，推进全域旅游示范县创建，完善全县旅游产业发展规划，推动苍儿会生态旅游景区提质升级、子夏山旅游综合体项目落地建设。到2022年底，旅游产业市场主体增加20％，争创3个市级乡村旅游示范村。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县商务局，各乡（镇）人民政府）

6．实施大数据产业市场主体培育行动。依托市级云资源服务，突出5G＋应用、智慧政务、智慧民生等相关产业，不断深化“吕梁政务通”应用场景，加快打造大数据创新生态、产业生态和应用生态。到2022年底，大数据产业市场主体增加20％。（牵头单位：县工信局；责任单位：县行政审批局，各乡（镇）人民政府）

7．实施中小企业培育行动。落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快推进民营经济发展，全力推动“小升规”。设立县级中小企业发展专项资金，聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。到2022年底，中小企业数量增加20％，2022年实现规上工业企业净增20户。（牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局、县金融服务中心，各乡（镇）人民政府）

8．实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因，针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免政策，主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务，及时解决个体工商户反映的问题困难，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。到2022年底，个体工商户增加20％。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县中小企业服务中心，各乡（镇）人民政府）

9．实施乡镇区域市场主体培育行动。围绕传统优势产业内涵集约、战略性新兴产业成链集群、现代服务业提质增效、文旅康养产业提档升级、农业产业特优高效发展，不断强化市场主体培育力度，壮大市场主体规模，提升市场主体质量和竞争力。到2022年底，各乡（镇）要完成市场主体培育数均增加20％。（牵头单位：各乡（镇）人民政府）

10．实施开发区市场主体培育行动。围绕新材料、新能源、新制造、大数据等行业领域开展长板招商、以商招商、以企引企。通过滚动实施“三个一批”活动，推动优质项目落地生根，支撑开发区市场主体实现倍增。到2022年底，开发区市场主体数量增长20％以上。（牵头单位：文水经济开发区管委会；责任单位：县商务局、县工信局）

二、开展“七大提升工程”，集聚硬核发展支撑

11．开展规上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展，战略新兴产业规模集群发展，依托资源禀赋、产业基础、比较优势等，加快延链补链强链，提升规上工业企业竞争力。2022年实现规上工业企业净增20户以上，不断提升单位新增规上工业企业对GDP的贡献率。（牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县能源局、县发改局、县工信局，各乡（镇）人民政府）

12．开展资质等级建筑企业提升工程。鼓励建筑业企业优化整合，培育一批重点骨干企业，配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。对产值达到5亿元、10亿元、20亿元的建筑业企业给予进档奖励。严格落实国家房地产调控政策，积极防范房地产企业经营风险，加强房地产中介机构管理，规范房产中介市场，促进房地产市场平稳健康发展。2022年实现资质等级建筑企业净增2户以上。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县工信局，各乡（镇）人民政府）　　　　　　　　

13．开展限额以上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批现代物流、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、现代金融、会展服务、科技服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、房地产业、平台经济和分享经济、总部经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。2022年实现规模以上服务业企业净增8户以上。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县教科局、县住建局、县商务局、县文旅局、县人社局、县民政局、县卫体局、县金融服务中心、人行文水县支行、吕梁银保监分局文水监管组，各乡（镇）人民政府）

14．开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施，培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业，进一步激发消费潜力。加强跟踪培育，确保达限企业及时纳入统计。2022年实现限额以上批零住餐企业净增5户以上。（牵头单位：县商务局；责任单位：县文旅局、县中小企业服务中心、县统计局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府）

15．开展高新技术企业提升工程。建立完善高新技术企业的梯次培育机制，培育一批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。组织开展科技型中小企业评价备案，加快建立“专精特新”中小企业库。年内净增国家省级专精特精和专精特新小巨人企业10户以上，净增高新技术企业2户、科技型中小企业2户，全县高新技术企业达到15户，科技型中小企业达到12户。（牵头单位：县教科局；责任单位：县市场监管局、县中小企业服务中心，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

16．开展外贸企业提升工程。引导企业利用“贸易＋制造”“贸易＋研发”“贸易＋服务”“贸易＋消费”等模式，实现创新提质发展。落实外商投资准入负面清单，鼓励支持有进出口业务的企业注册落地，推动外贸企业上规模、强实力。2022年新培育有实绩的外贸企业2户以上。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县工信局，各乡（镇）人民政府）

17．开展挂牌企业提升工程。完善企业上市挂牌政策支持体系，推动企业规范化股改，优化上市挂牌后备企业资源库，发挥企业上市挂牌“绿色通道”作用，深化资本市场县域工程，推动更多企业进军多层次资本市场，如期完成市政府下达上市挂牌任务。2022年“晋兴板”挂牌企业新增2　户以上。（牵头单位：县金融服务中心；责任单位：县中小企业服务中心）

三、搭建“九大平台载体”，构建优质发展空间

18．打造开发区建设升级版。落实市委、市政府《关于推进开发区高质量发展的若干措施》，深化开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推进工程建设项目审批制度改革落地见效，持续开展政银企对接活动，落实相关税收优惠政策，充分发挥开发区转型发展主阵地、主战场、主引擎的产业集聚作用，筑巢引凤，把开发区打造成配套齐、环境美、政策优、服务好的市场主体培育集聚区。（牵头单位：文水经济开发区管委会；责任单位：县工信局、县商务局、县发改局、县行政审批局、县自然资源局、县税务局、县金融服务中心，各乡（镇）人民政府）

19．加快建设双创平台。强化双创基地建设，设立专项资金促进成果转化，为更多的市场主体培育提供优质平台。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县教科局、县中小企业服务中心、各乡（镇）人民政府）

20．规划建设各类城市公共空间。在县国土空间规划中合理布局商业区、步行街、商品集散地等。升级改造5个传统商圈。支持创建国家及省、市级示范步行街、特色商业街区、文旅消费集聚区、旅游休闲街区。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局，各乡（镇）人民政府）

21．打造高质量楼宇经济。支持有实力的民营企业以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦，给予相应用地支持。引进中国500强企业设立地区总部和各类子公司，按规模分档给予开办补助。（牵头单位：县发改局；责任单位：县商务局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

22．打造城市便民经营集聚区。完善居住社区配套基本公共服务和便民商业设施，以“家门口的智能生活便利超市”为理念，打造“10－15分钟便捷生活圈”。建成示范社区便利超市2个。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

23．布局建设一批乡村e镇。培育一批电商服务和跨境电商企业，积极推动乡村e镇建设，年内实现农村寄递全覆盖。积极谋划区域性商贸中心，推进智能仓储和智慧物流一体化平台建设。将电子商务与我县文旅、农业、工业等特色资源全面融合，并配套物流、金融、培训等服务，建设电商公共服务中心、物流分拨中心，形成示范带动作用。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县交通局、县文旅局、县金融服务中心、县供销合作社联合社，各乡（镇）人民政府）

24．打造一批特色专业镇、乡村振兴示范村。围绕特优农业、特色轻工等优势产业，建设一批特色专业小镇，培育“小巨人”、“专精特新”企业，开发潜力产业产品，推动特色专业镇和产业集聚区做大做强，促进市场主体倍增；乡村振兴坚持示范引领、以点带面，发挥示范村的带动作用，依托美丽乡村建设，把人居环境整治、乡村旅游、生态产业等有机结合，坚持全民参与、共建共享，全面推进乡村振兴。（牵头单位：县乡村振兴中心；责任单位：县商务局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府）

25．创建一批文旅康养示范区。要依托龙头景区实施文旅康养产业融合发展，建设一批文旅康养示范区，集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体，通过县财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县财政局、县商务局，各乡（镇）人民政府）

26．打造产业链平台。围绕钢铁、铸造、白酒、焦化、模板、种植、养殖、食品加工等产业，打造若干重点产业链，向上下游延伸。鼓励引导龙头企业当好“链主”，以商招商、以企引企，对提高本地配套率的“链主”企业给予一定比例奖励。（牵头单位：县工信局；责任单位：文水经济开发区管委会、县发改局、县能源局、县商务局，各乡（镇）人民政府）

四、强化“九大要素保障”，厚植优沃发展土壤

27．提供金融支持保障。开展首贷户拓展专项行动，推动首贷户数量持续增加。优化银行业机构内部绩效考核，建立融资服务“四张清单”，推动普惠金融创新，实现普惠型小微企业贷款“双增”目标。（牵头单位：县金融服务中心；责任单位：吕梁银保监分局文水监管组、人行文水县支行、县财政局、县中小企业服务中心，各乡（镇）人民政府）

28．落实税收优惠政策。实行新的组合式税费政策，推动税费优惠政策直达快享，优化退税流程，实现多元化退税方式，推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。（牵头单位：县税务局；责任单位：县直各相关单位，各乡（镇）人民政府）

29．加大财政奖补力度。主管部门对企业落户按规模分档，对“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体，对企业有突出贡献的人才、创业人员提出奖补方案及审核认定结果，财政部门按照方案及审核认定结果进行奖补。全面拓展政府采购政策支持。（牵头单位：县财政局；责任单位：县工信局、县教科局、县发改局、县人社局，各乡（镇）人民政府）

30．提供高质量用地保障。国有土地使用权全流程电子化网上交易，文水经济开发区完成出让“标准地”宗数占本开发区工业用地的比重不低于80％，“标准地”出让全部采取“地证同交”。科学设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标，完成“标准地”地块“七通一平一围墙”（道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通、土地平整及围墙搭建）等工作，让企业“拎包入住”。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县商务局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

31．科学统筹排污能耗。实施碳达峰、碳中和文水行动，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等重点行业、重点领域节能降耗。合理分解年度双控目标，指导企业合理测算新上项目用能，推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。（牵头单位：县发改局、县能源局；责任单位：市生态环境局文水分局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

32．优化环评流程。进一步拓宽项目环评承诺制改革试点，豁免部分项目环评审批手续。加强开发区规划环评与项目环评联动，简化入区建设项目环评编制内容。优化小微企业环评手续，简化排污许可管理，科学化执法监督管理。（牵头单位：市生态环境局文水分局；责任单位：县发改局、县能源局、县商务局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

33．强化科技创新支持。强化企业科技创新，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％。对新认定、备案的国家级、省级、市级、县级科技企业孵化器及众创空间分等次予以奖励。对创建国家级、省级、市级、县级技术创新中心及重点实验室分等次一次性给予建设经费支持。大力培养“四不像”新型研发机构，引导支持企业增加研发投入，加大奖励力度。激励科研人员创新创业。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局，各乡（镇）人民政府）

34．完善信用监管机制。全面建立市场主体信用记录，推进企业信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围，加快办理进度，降低抽查比例和频次。完善市场主体信用修复机制，修复后即可开展正常生产经营活动。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县行政审批局，各乡（镇）人民政府）

35．推行柔性执法。推进综合行政执法体制改革，完善县级综合行政执法队伍“局队合一”体制，深化乡镇“一支队伍管执法”。制定完善包容免罚清单，对首次轻微违法行为，推行告知教育，引导承诺整改，施行首次免罚。（牵头单位：县司法局；责任单位：县委编办、县卫体局、县住建局、县人社局、县交通局、县农业农村局、县自然资源局、县文旅局、县市场监管局、县应急局、市生态环境局文水分局，各乡（镇）人民政府）　　　

五、完善“六项服务机制”，打造优质发展环境

36．惠企政策“掌上办”。依托吕梁政务通APP和吕梁政务服务微信公众号，完善文水县政务服务事项手机APP预约办理渠道，确保更多政务服务高频事项“掌上办”“指尖办”。引导各类市场主体在惠企政策服务一站式平台注册，完善一企一档、一户一档功能，精准推送政策信息，实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制，畅通企业政策反映渠道，对不适应形势发展需要的政策，及时调整完善。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县财政局等县直有关部门，各乡（镇）人民政府）

37．市场准入宽松易。加大政策支持和引导力度，大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。研究出台政策措施，鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域，解决“准入不想入”、“准入门槛高”、“准入后推进难”问题。放宽准入，梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单，推动民间投资占比大幅提高。（牵头单位：县发改局；责任单位：县市场监管局、县行政审批局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

38．政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天，0成本，推广市场主体开办智能审批，全面推行电子照章综合应用。实行市场主体简易注销登记，建立简易注销登记容错机制，持续开展长期吊销未注销企业清理工作。深化“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革，完善“一件事一次办”政务服务模式。升级重大投资项目审批“全代办”服务，一般企业投资项目完成全流程审批服务不超过80个工作日。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县能源局、县住建局，文水经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府）

39．入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，建立政府和企业沟通对话机制，实现入企服务常态化。用好“12345”政务服务热线，解决好市场主体反映的各类问题。（牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县工信局、县工商联、县市场监管局、县行政审批局等县直相关单位，各乡（镇）人民政府）

40．工作推进机制化。各乡（镇）、县直各单位要把市场主体倍增作为“一把手”工程，县政府成立县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，专班办公室设在县行政审批局，组建4个工作组，从各乡（镇）、县直各有关部门共抽调26人集中办公，县财政局给予工作经费支持。县直有关部门根据自身职责，细化工作任务，出台配套实施方案，形成“1＋N”工作落实机制。将市场主体倍增工作纳入县年度目标责任制考核，重大事项纳入“13710”督办。严格实行月通报、季评估、年考核，对各乡（镇）、县直单位市场主体倍增工程相关政策落实进行考核排名。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委组织部、县财政局、各相关单位，各乡（镇）人民政府）

41．宣传引导精准化。各乡（镇）、县直各单位要广泛发动和利用各类媒体，多渠道、多方式宣传市场主体倍增政策及成效，让市场主体倍增和各项惠企利民政策广而告之、深入人心。要精准开展入企入户宣传，通过面对面解读、点对点答疑，让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策。要把市场主体倍增的好政策作为招商引资的靓丽名片，让外来客商和重点招商对象知晓政策，加大投资力度。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委宣传部，各相关单位，各乡（镇）人民政府）

抄送：县委办，人大办，政协办。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

文水县人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　2022年4月24日印发　　

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