文水县人民政府办公室

关于印发文水县县域商业建设行动实施方案的通知

文政办发〔2023〕44号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

  《文水县县域商业建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

文水县人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

文水县县域商业建设行动实施方案

为深入贯彻落实吕梁市委经济工作会议精神，加快推进我县县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、山西省商务厅《关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2023〕30号）、吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市加强县域商业体系建设促进农村消费三年行动方案的通知》（吕政办发〔2022〕1号）和吕梁市商务局《关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》（吕商务函〔2023〕14号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

“十四五”时期，建立完善以城区为中心、乡镇为重点、产业为核心、农村为基础的县域商业体系。结合我县实际情况，计划到2025年底，县域商业总体目标为：通过政府引导、市场化运作的方式建设改造城区综合商贸服务中心1个；支持改造提升县、乡、村三级商贸物流快递配送中心1个，村级物流快递点158个；支持改造提升乡镇商贸中心12个；支持大型商贸企业改造提升仓储物流配送中心1个。到“十四五”期末，力争实现四个全覆盖，即：县、乡、村三级物流体系服务覆盖100％，县城商贸服务中心覆盖100％，乡镇商贸中心服务覆盖100％，村级物流点服务覆盖100％。完成县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级商业网点、县级物流配送中心、物流资源的整合、乡村末端物流以及扩大农村电子商务覆盖面等七项约束性指标。

二、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1．优化我县综合商业网点设施布局。强化城区综合商业服务能力，打造县域消费升级版，吸引大型商贸流通企业入驻，对城区连锁购物中心、综合商贸中心、零售超市等商业网点进行升级改造，实现生鲜、日用百货、餐饮分区经营，自营类商品统一结算，配备仓储配送等设施设备和人员，提升综合商业服务能力，满足县域城乡居民消费需求。

2．建设乡镇商贸中心。发挥乡承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导供销、商贸流通等企业通过自建、改造、合作等方式，支持12个乡镇商贸中心改造提升，融合购物、娱乐、休闲等多种业态，不同商品和服务类型分区经营，自营部分实行统一结算，建设完善食品冷藏、加工设施设备，不断提高服务能力，拓展优化周边农村生活服务供给，满足周边居民米面粮油、家居百货、农资、美容美发及餐饮等一般性消费需求。

3．建设农村商业网点。鼓励电商、物流、农村供销合作社、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建或改造一批村级连锁商店；引导电商服务站点等现有商业网点进行标准化改造升级。村级商业网点要店铺整洁、货物开架陈列、商品明码标价、落实索证索票制度，具备为村民提供日用消费品零售、生活缴费、邮件快递代收代发、涉农信息、金融、农资等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务需求。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

支持我县大型商贸流通企业改造提升三级物流配送体系，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备，合理划分功能区域，实现仓储、分拣、中转、配送、服务“五统一”；根据新旧站点、线路、站点体量和人口密度重新进行配置，合理分配车辆和人员，实现快递配送从城区到乡、村，上、下行2日内送达。完善乡级物流快递处理中心，充分利用现有作业场地进行改造扩建，实现覆盖本乡镇或周边多个乡镇的邮件收寄、处理、投递、分销等功能。完善村级物流网点，增强农村寄递物流综合服务站服务能力，丰富村级寄递站点功能，实现一点多能、一网多用等一体化便民服务，提升可持续运营水平。发展商贸流通与快递相结合的全新配送模式，与供销、电商、快递、交通运输、大型商贸流通等企业合作，在整合县域电商快递的基础上，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配，开展共同配送，降低物流成本；完善仓储物流管理信息系统或快递信息查询系统，实现与项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送网点进销存信息的互联互通。通过上、下行县乡邮路，上行直发直运邮路和农村揽投配送线路串接组成三级物流网络。

（三）改善优化县域消费渠道

支持大型商贸流通企业下沉供应链、网点、物流，发展品牌联盟或建立联合采购平台，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，集聚品牌资源，降低采购成本，为本地商贸流通企业、农村商业网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，利用现代化供销存数据系统，实现物流仓储智慧化管理。鼓励商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度，让农民直购好产品、新产品。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接城区居民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能

引导推动大型农产品批发市场同电商、快递、物流等业态融合发展。深入推进农产品上行，打造现代农产品供应链体系；根据农产品的特点、运输距离、买方需求等因素，配备分拣、初加工、冷链、配送等商品化处理设施，提高农村特色产品转化率。整合现有县、乡、村电子商务服务网点，拓宽农产品上行渠道，有效提高农村电子商务应用水平。

（五）提高生活服务供给质量

引导我县商贸流通、邮政、供销、物流快递、电商企业从传统批发零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务便捷性和服务质量；引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

三、工作要求

（一）加强组织领导

成立县域商业建设行动工作领导组，统筹指导我县县域商业体系建设工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

（二）强化资金管理

严格落实省商务厅、财政厅项目资金管理办法，制定出台文水县县域商业建设行动资金管理制度，结合实际，细化支持标准，明确专项资金使用要求和专项资金补助程序等。

（三）规范项目管理

健全完善项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制，对不达要求的项目及时退出更换。分年度设立储备项目库，成熟一批，建设一批。明确项目验收主体、验收材料、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

（四）抓好监督考核

把县域商业建设行动作为乡村振兴工作的重要内容，加强日常指导及监管，建立绩效评价考核体系和日常监督机制，建立健全项目档案，做好全过程督导考核，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保督导工作落到实处，取得实效。

附件：1．文水县县域商业建设行动工作领导组

      2．文水县县域商业建设行动资金和项目管理办法

      3．文水县县域商业建设行动项目日常监督管理办法

      4．文水县县域商业建设行动项目验收办法

      5．文水县县域商业建设行动总体目标及年度分解任务

      6．文水县县域商业建设行动建设类型标准

附件1

文水县县域商业建设行动工作领导组

为进一步加强对我县县域商业建设行动工作的组织领导，建立工作协调机制、明确责任分工，特成立文水县县域商业建设行动工作领导组。

组  长：武英喆      县政府副县长

副组长：张丙煌        县政府办副主任

        王京强        县商务局局长

成  员：武永强        县财政局局长

        贺泽炜        县发改局局长

        付小强        县农业农村局局长

        赵振军        县交通局局长

        刘前茅        县自然资源局局长

        张玉和        县人社局局长

        宋忠辉        县市场监督管理局局长

        李燕刚        县审计局局长

        段中文        县金融服务中心主任

        刘红光        县乡村振兴中心主任

        吉瑾          县供销联合社主任

        韩树高        文水县邮政分公司经理

        各乡镇乡镇长

领导组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由王京强同志兼任，具体负责县域商业建设行动的日常工作。

附件2

文水县县域商业建设行动资金和项目管理办法

第一条　为规范县域商业建设行动项目管理，提高资金使用效率，根据《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2023〕9号）《山西省财政厅关于印发〈财政专项资金监管办法〉的通知》（晋财省直预〔2021〕9号）《山西省财政厅  山西省商务厅关于印发〈省级商务事业发展专项资金管理办法〉的通知》（晋财资环〔2021〕89号）等规定，制定本办法。

第二条　本办法所称专项资金，是指省财政厅、省商务厅下达的县域商业建设行动专项资金。项目是指县域商业建设行动中利用中央财政专项资金予以支持建设的项目。

第三条　县商务局为项目主管部门，负责本行政区域商业建设行动项目申报、业务指导、动态监管、绩效评价和项目验收，县财政局负责专项资金的下达、拨付，对资金使用及绩效情况进行监督。

第四条　有关资金和项目的制度办法、评审结果等信息全过程公开。

第五条　专项资金使用要求

1．本专项资金主要用于乡镇商贸中心建设、供应链下沉镇村项目、县乡村“三点一线”商贸物流项目、农产品市场新建改造提升项目、农产品供应链和冷链物流项目等。县城综合商贸服务中心、村级便民商店不在本次建设行动支持范围。专项资金不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等。

2．严格落实上级有关文件规定，做到专款专用。对弄虚作假、截留、挪用、挤占资金等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3．项目承办主体必须按照项目投资额度、建设标准、时限要求进行专项资金的使用。

第六条　专项资金补助程序

根据项目实际建设投资额按一定比例予以补助，原则上单个项目专项资金支持比例不超过项目有效投资额的50％，有效投资额需经第三方会计师事务所审计确认。实际补助比例和金额，由县商务局和县财政局根据项目完成目标任务情况和具体投资总额确定，补完为止。

1．专项资金补助由项目承载主体按照相关规定向文水县县域商业建设行动工作领导组办公室提出书面项目验收申请，并报送相关材料。

2．文水县县域商业建设行动工作领导组办公室收到申请后，委托第三方机构进行审核验收并出具项目审计报告、项目评审报告，由文水县县域商业建设行动工作领导组办公室提出资金拨付意见。

3．县财政局按程序予以拨付。

第七条　本办法自发布之日起实施，由县商务局负责解释。

附件3

文水县县域商业建设行动项目日常监督管理办法

第一条　为加强和规范文水县县域商业建设行动项目管理，完善项目监督约束机制，保障项目健康有序发展，确保项目取得预期成效，结合我县实际情况，特制定本管理办法。

第二条　监督检查内容

1．项目建设情况，是否按照文水县县域商业建设行动实施方案和申报要求完成建设任务，并正常投入运营。

2．资金使用情况，是否符合专项资金使用规定，是否存在违规使用、弄虚作假等不合规情况。

3．项目运营情况，是否按照文水县县域商业建设行动实施方案进行运营并达到运营效果。

第三条　监督检查频次

根据项目进度适时开展检查或根据实施企业资金使用情况，阶段性进行检查。

第四条　监督检查方式

实地检查、听取汇报、查看材料及其他可行方式。

第五条日常监督检查应形成记录资料，针对监督检查中发现的问题应及时督促项目单位进行整改，项目单位应在规定时间内完成整改，经整改仍无法达到要求的可根据相关规定按违约处理。

第六条　有关资金支持、项目建设信息等集中在县人民政府网站公布。

第七条　项目承载企业对项目评审、建设、实施和验收等各环节的有关材料应及时整理归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规，并接受相关部门的监督检查。

第八条　本办法自发布之日起实施，由县商务局负责解释。

附件4

文水县县域商业建设行动项目验收办法

第一条　为规范文水县县域商业建设行动项目验收，根据《山西省商务厅　山西省财政厅　山西省乡村振兴局关于加强县域商业建设行动资金和项目管理的通知》（晋商建〔2023〕40号）等文件规定，特制定本办法。

第二条　验收由县商务局委托第三方机构进行审核验收。

第三条　验收程序

1．承载主体向文水县县域商业建设行动工作领导组办公室提出书面项目验收申请，并提交项目审计报告、评审报告等相关材料，可以分阶段申请进行验收，项目建设全部完成后组织开展项目整体验收。

2．文水县县域商业建设行动工作领导组办公室接到验收申请后，对申请材料及项目建设情况进行初步核查，作出是否符合验收条件的决定。

3．对符合验收条件的项目，及时委托第三方机构进行验收。

第四条　验收方式

项目验收采取现场检查、听取报告、查看材料等方式对项目的设计、建设、运营情况进行全面核查。

第五条　验收内容与标准

项目验收组依据《文水县县域商业建设行动实施方案》及山西省商务厅考核指标等确定的建设内容和标准进行项目验收。

第六条　项目验收应出具验收报告，明确验收结论，并接受纪检监察、审计部门及社会监督。

第七条　本办法自发布之日起实施，由县商务局负责解释。

附件5

文水县县域商业建设行动总体目标及年度分解任务

附件6

文水县县域商业建设行动建设类型标准

解读：【图片解读】：文水县商务局关于印发文水县县域商业建设行动实施方案的通知的政策解读

  【视频解读】：文水县商务局关于印发文水县县域商业建设行动实施方案的通知的政策解读