各乡镇人民政府，县直有关单位：
现将《文水县开展烟花爆竹和民爆物品专项整治实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十二月二日
文水县开展烟花爆竹和民爆物品专项整治实施方案
为了巩固和保持全县持续稳定好转的安全生产形势，切实汲取临县“11．25”案件教训，县政府决定在全县开展烟花爆竹和民爆物品专项整治行动。
一、工作目标
坚持“以人为本、安全发展”的理念，严厉打击取缔非法违法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹和非法违法生产、运输、储存、经营、使用民爆物品活动，建立政府主导、部门督查、舆论引导、全民参与、社会监督的工作格局，推进烟花爆竹和民爆物品领域打非治违取得实效，实现烟花爆竹、民爆物品安全事故“零发生"，使公共安全、生产经营安全更加稳定好转，人民群众生命财产更有保障。
二、组织领导
为搞好这次专项整治行动，我县成立烟花爆竹和民爆物品专项整治工作领导组：
组 长：孙善文 县长
副 组 长：陈兰生 副县长
常务副组长：贾 峰 县长助理
成 员：康富生 公安局政委(主持工作)
张国荣 安监局局长
丁 俊 工商局局长
李燕刚 质监局负责人
霍永贵 交通局局长
三、职责
1、公安部门负责非法生产、储存、运输、经营、燃放烟花爆竹和非法生产、运输、储存、经营、使用民爆物品的整治，县公安局负责具体的组织领导和协调指导。
2、安全生产监督管理部门负责合法烟花爆竹经营企业的违法储存、经营和合法民爆物品生产、经营企业违法生产、经营的整治，县安监局负责具体的组织领导和协调指导。
3、工商、质监、交通等部门发挥各自职能作用，做好排查和整治工作。
4、各乡镇特别是重点区域的乡镇也要实行属地管理，认真组织乡、村两级干部进行排查，发现非法生产、储运行为立即上报，坚决予以打击。
四、整治时间：2011年11月28日至2012年2月28日，为期三个月。
五、整治重点及内容
(一)重点区域
南安镇、开栅镇、凤城镇、南庄镇、胡兰镇
(二)重点行业
煤矿、非煤矿山，民爆物品的存储、使用管理。
(三)对合法烟花爆竹经营企业整治内容
1、证件是否齐全合法有效；
2、是否存在超量储存、超范围经营；
3、经营的品种是否是准入我市厂家的产品；
4、经营的品种是否加贴了安监、公安、工商、质监四部门监制的准入标签；
5、批发企业是否存在违法违规承包、转包、分包现象；
6、批发企业烟花爆竹仓储是否符合相关要求，并落实了安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等规章制度。
(四)对非法烟花爆竹的整治内容
1、以村为单位全面排查是否有非法生产、储存、经营烟花爆竹的现象；
2、运输烟花爆竹是否有公安部门核发的运输许可证；
3、运输许可证时限是否与运输距离相匹配，是否存在“一证多用”或借证使用；
4、运输的品种是否是准入我市厂家的产品并加贴了安监、公安、工商、质监四部门监制的准入标签；
5、大型焰火燃放是否经过公安部门的审批。
(五)对民爆物品的整治内容
1、销售单位相关证件是否齐全有效；仓库内外部距离、防范措施、消防设施是否符合安全要求；是否落实了出入库检查、登记制度和流向登记制度，做到了账目清楚、账物相符；从业人员是否适宜所在岗位工作。
2、运输安全操作规程是否健全，是否携带《民用爆炸物品运输许可证》；装载是否符合国家有关标准和规范，车厢内是否载人；运输车辆安全技术状况是否符合国家有关安全技术标准的要求，并悬挂或安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；是否按照规定的路线行驶，途中经停，是否有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方。
3、库存爆炸物品是否与其他物品、包括易燃、易爆、有毒、腐蚀、放射性物品和废旧弹药共存；是否超量储存；库房内外部安全距离是否符合规定；看守人员是否坚守岗位；领用、清退物品是否输入计算机系统，并登记建档；库房内照明、电气设备、通讯设施是否符合要求。
4、使用民爆物品爆破作业，作业场所是否设置警示标志，安排警戒人员；作业人员是否持证上岗；爆破作业专用设备是否符合国家标准或行业标准；爆炸物品来源是否合法，登记是否清晰、准确；作业场所临时存放条件是否符合规定。
六、主要措施
(一)增强联合执法密度，加大联合执法力度。整治行动要相关部门协同配合联合执法，形成合力，增强紧密度，提高有效度，在联合执法过程中，检查合法烟花爆竹企业时由安监部门牵头相关部门配合共同检查；排查非法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹和民爆物品运输、储存、销售、使用时由公安部门牵头其他相关部门配合。各相关部门要各司其职，严格把关，对发现的非法违法行为或活动要坚决依法依规打击取缔到位，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
(二)强化乡镇监管职能，发挥村级组织作用。非法生产、存储、经营烟花爆竹主要集中在农村，采取家庭作坊式生产，利用自家住宅存储、经营，具有分散、隐蔽的特点。村级组织了解本村情况，发挥好村级组织，对打击取缔非法生产、储存、经营烟花爆竹，消除安全隐患，保障群众安全有很大作用，因此要积极动员村级组织参与整治。乡镇政府直接联系农村，对农村情况熟悉，强化其监管职能，进一步落实乡镇打非治违的责任，是确保这次取得实效的重要条件，因此要建立和落实乡镇打非治违责任制。
(三)依靠科技手段，全面排查治理。这次整治行动中，公安部门要充分利用先进检测仪器，对非法生产、储存、经营烟花爆竹、民爆物品进行排查，对检测发现的原料、半成品、成品，要全部予以没收、销毁。
(四)进一步落实好举报奖励制度，鼓励群众举报非法生产、储存、经营烟花爆竹的人和事，举报属实的要重奖举报人，激发广大群众参与烟花爆竹专项整治行动的主动性、积极性，对举报查实的非法生产、储存、经营责任人要依法依规严肃处理、严格处罚。
(五)加强燃放安全管理。依据《大型焰火燃放作业单位资质条件及管理》(GA899—201O)和《大型焰火燃放作业人员资格条件及管理》(GA898—2010)规定，加强对焰火燃放作业单位、作业人员及燃放活动的监督管理，对各种违法违规燃放要严肃查处。加大巡查力度，对在《烟花爆竹安全管理条例》规定禁止燃放地点燃放的要严肃查处。对在节日期间批准的燃放活动，要落实举办单位和燃放单位的安全责任。
(六)收缴涉危从业单位违法违规生产、销售、购买、运输、储存、使用的爆炸物品。对非法生产、销售点使用的设备、工具及原材料半成品、成品要全部收缴；对非法运输、携带爆炸物品要全部收缴；对公民个人持有、私藏的民用爆炸物品，要动员交出，不交出的要依法强制收缴；对关闭或列入整顿范围的煤矿、非煤矿山等爆炸物品使用单位进行全面检查，按照有关规定对剩余库存爆炸物品及时收缴，妥善处理。在涉爆重点区域要逐村逐矿进行拉网式排查收缴，对重点人员要加强监控。对制贩民爆物品严重的乡镇、村开展综合治理，发现涉爆非法违法人员，建立其个人档案，重点监管。
(七)加快破案进度，提高侦破率。对已立案的非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品的重大案件要快侦快破，对由于非法生产、销售、购买、运输、储存、使用导致的爆炸事故，要查明原因，提出防范措施，并严格对责任人的问责。对非法购销民爆器材的生产、经营企业构成的案件，要及时侦破，从重查处。对尚未侦破的涉危案件，要逐一梳理，落实责任，组织力量，尽快侦破。对群众举报提供的线索，要组织查证，做到报必查，查必果，彻底查清爆炸物品的来源、流向，坚决端掉黑窝点。总之，要通过提高侦破率，加大惩处力度，纯洁涉爆领域，营造规范有序的烟花爆竹、民爆物品生产、销售、购买、运输、储存、燃放、使用的良好秩序。
(八)加强舆论的宣传和引导。要充分利用报刊、电视、电台、互联网等媒体和张贴宣传资料等形式，广泛宣传国家法律法规，发动群众检举揭发私藏爆炸物品、烟花爆竹的行为，对查实行为要严厉打击，以利教育群众，震慑犯罪。
七、工作要求
(一)加强领导、明确责任。各有关部门和乡镇要切实加强对本次专项整治行动的领导，进一步明确职责，扎实有效地开展好本次整治行动。要结合实际，制定专项整治行动实施方案，落实专项整治行动经费，做到逐村逐户无一遗漏排查到位，彻底消除隐患，保障人民群众生命财产安全。
(二)严格检查，取得实效。在专项整治行动中，对未经许可非法生产、经营烟花爆竹的，要依法予以处罚，构成违反治安管理行为的，要给予治安处罚；对有犯罪嫌疑的，要组织专人逐一核查，迅速处置，经查实的坚决依法查处打击，决不姑息。对破获涉及烟花爆竹的案件，要彻底查清来源，顺线追查打掉制贩窝点，摧毁制贩网络，确保整治取得实效。
(三)加强信息报送，重要信息及时报送。各有关部门和各乡镇要高度重视行动情况的收集、汇总和上报工作，注意总结经验，以点带面，促进烟花爆竹和民爆物品安全专项整治行动的深入开展。工作进展情况，要及时上报县安委办。
