文水县人民政府
关于做好2026年度安全生产工作的通知
文政发〔2026〕3号
各乡（镇）人民政府，县直各单位：
2026年，全县安全生产工作要坚持深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述及考察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神和党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府决策部署，坚持“严、紧、深、细、实”原则，以推进治理模式向事前预防转型为主线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域全链条安全治理，加强自然灾害综合防治，提升基层应急管理能力，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，为我县高质量发展提供一个安全稳定的社会环境。
一、压实责任链条，筑牢安全发展坚实根基
（一）筑牢政治引领根基，凝聚安全发展思想共识
各乡镇各单位要建立跟进学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，全年专题学习频次不少于4次（每季度至少1次），将安全生产方针政策、法律法规纳入理论学习中心组年度学习计划和干部教育培训体系，推动安全发展理念深入人心。（县安委会各成员单位、各乡镇人民政府负责。以下均需各乡镇人民政府负责，不再逐一列出）
（二）压实党政领导责任，健全履职尽责工作机制
制定党政领导干部2026年度安全生产重点工作任务清单，健全领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”以及月调度、季约谈制度，每月组织召开安全生产例会，分析研判安全生产形势，精准调度年度重点工作推进情况，对工作滞后、事故高发的单位或乡镇实行季度通报。党政领导干部要常态化深入基层开展督导检查，带头落实矿山安全生产挂牌包保责任。（县安委会各成员单位负责）
（三）厘清监管职责边界，构建多方协同治理格局
强化财政资金保障，将安全生产专项经费统筹纳入本级年度财政预算，实施规范化、精细化管理，为安全生产各项工作高效开展提供有力支撑。严格执行文水县“三管三必须”实施细则，压实安全生产部门监管职责，聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，从严查处生产经营单位违法违规行为。建立季度风险分析研判机制，常态化开展安全生产领域突出风险隐患排查处置工作，推动形成部门联动、上下协同、齐抓共管的监管格局。（县安委会各成员单位负责）
（四）紧扣企业主体定位，推动主体责任落地见效
企业主要负责人需每季度带队检查本单位重大事故隐患排查整治情况（高危行业领域每月至少1次），组织全员学习重大事故隐患判定标准，健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度。常态化开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训，在高危行业领域全面推行“无监控不作业”，通过视频巡查强化“反三违”监管。严格执行安全生产费用提取管理规定，严守计提标准、足额规范提取，确保资金专款专用，专项保障重大事故隐患整治、安全培训演练、安全防护设施升级、监控设备运维等安全投入需求，以刚性资金保障筑牢企业安全生产基础，推动安全责任与投入保障双落实。（县安委会各成员单位负责）
（五）从严督导追责问责，构建全流程闭环管理体系
规范安全生产督查检查考核事项，实行督检考计划备案制。对事故多发、问题突出的乡镇和行业领域及时开展约谈通报，推动“一行一域”突出问题。从严推进督检考反馈问题隐患整改，规范事故调查处理及报告编制流程，形成全链条闭环管理。（县安委会各成员单位负责）
二、严守源头管控，深化隐患排查治理成效
（六）严把准入管控关口，夯实安全源头防控基础
严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，由行政审批部门牵头，发改、工科、应急等部门配合，依据国家发改委《产业结构调整指导目录（2024年本）》和省发改委《山西省“两高”项目重点管理范围（2025年版）》，从严审批高危行业建设项目，严守安全准入底线。依托省级安全风险监测预警平台，整合安全生产、自然灾害等核心数据，实现信息互通共享与风险实时监控。推进重点领域监测设施建设，年底前实现全县国省干线及农村道路中较高以上风险路段监测预警设施全覆盖，配合建成森林防灭火监测预警与应急指挥平台。运用科技手段精准发现地质灾害隐患、非法违法采矿等问题线索，鼓励社会单位采用数字技术提升消防安全管理水平。（县安委会各成员单位负责）
（七）深化隐患排查整治，提升问题整改落实质效
健全隐患闭环管理体系，企业严格落实重大事故隐患“排查—登记—整改—复查—销号”全流程管理，确保重大事故隐患按期整改、动态清零，对企业自查上报并有效整改的重大事故隐患不予挂牌督办。在高危行业企业推行专家指导帮扶机制，充分发挥安责险预防作用，督促承保机构按规定提取预算开展事故预防服务。各乡镇各单位公开事故隐患举报渠道，对查证属实的举报给予奖励，激发社会监督活力。（县安委会各成员单位负责）
（八）规范监管执法流程，提升行政执法工作效能
各监管部门制定“现场核查＋线上监控”年度执法计划，持续规范涉企行政检查行为，提升执法精准度与效率。对发现的重大隐患实行“挂牌督办、限期整改、验收销号”，同步落实立案查处、追责问责、“一案双罚”、公开曝光等措施。对典型重大事故隐患实行“一患双查”，强化行刑衔接，对关闭、破坏安全生产监控报警设备及信息造假等主观故意违法行为，一经查实立即移送司法机关处理。（县安委会各成员单位负责）
（九）强化安全警示教育，守牢安全生产思想防线
构建常态化警示曝光体系，各监管部门在“督检考”全过程同步采集典型隐患现场影像资料，在安全生产工作会议、调度会议上公开播放曝光。健全自然灾害调查复盘评估机制，对年内发生的各类自然灾害事件开展复盘评估。推动企业警示教育精准化，督促各行业领域生产经营单位对照同行业、同类型事故案例开展专题学习，每半年至少组织1次全员警示教育活动，通过播放警示教育片、开展案例宣讲、组织现场观摩等形式推动企业从事故中汲取教训、补齐安全短板。（县安委会各成员单位负责）
三、聚焦重点领域，推进专项整治走深走实
（十）推进治本攻坚收官，实施全链条精准化治理
细化年度重点工作任务清单，实行每月调度通报制度，确保各监管部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比等关键指标不低于全国、全省、全市平均水平。聚焦矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源充电基础设施等6大重点行业领域，深化“一件事”全链条整治；做好总结评估，推动治本攻坚三年行动圆满收官。（县安委会各成员单位负责）
（十一）深化行业专项整治，抓实重点领域安全管控
1．煤矿领域：严格落实矿山安全“八条硬措施”，借鉴全省3个矿山课题研究成果及标杆煤矿管理经验，夯实煤矿安全管理基础，提升部门监管执法质效。对山西金地煤焦有限公司赤峪煤矿开展1轮全覆盖“体检式”精查，对山西金地煤焦有限公司赤峪煤矿开展专项帮扶指导，推进重大灾害超前治理。压实主体企业责任，严格高风险作业规程措施提级审批，用好煤矿“电子哨兵”系统和矿山安全风险监测预警系统，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，对采掘接续紧张高风险煤矿实行重点管控。持续推广“无监控不作业”管理和“电子围栏”应用，强化“三违”行为全时段全流程动态筛查。（县煤矿安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
2．非煤矿山领域：制定非煤矿山“三个一批”实施方案，规范初步设计审查流程。推进非煤矿山集中连片区隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击私挖滥采行为。推广非煤矿山智能化建设标准，推动非煤矿山开展智能化建设。（县非煤矿山安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
3．危险化学品领域：严格落实“防范化工安全风险十条硬措施”，开展高危细分领域专项整治，完成重大危险源企业“消地协作”专项检查。组织专家对危险化学品重点企业开展1轮指导服务。推动全县非国有加油站建设投运视频智能分析系统，强化烟花爆竹安全监管，严厉查处非法违法行为。有关部门依据职责分工，加强对企业、学校、科研机构、医疗机构、检测机构、检验机构等单位使用危化品的监督管理，强化相关单位内部自用加油装置的安全管理。开展严厉打击非法违法“小化工”专项行动，落实网格化管理与包保责任，确保排查全面覆盖。（县危险化学品安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
4．冶金工贸领域：推动钢铁企业建立高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制。推动3人以上木粉尘企业接入安全风险监测预警系统。推动轻工重点企业落实有限空间挂牌上锁、作业严格执行“先通风、再检测、后作业”原则、专人监护等措施。开展白酒企业消防安全整治，完善企业安全生产“三同时”手续，做好隐患排查工作。（县冶金工贸安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
5．建筑施工领域：开展深基坑、建筑起重机械等重点环节专项治理，实现“危大工程”管控全覆盖，严厉查处违法分包、转包等行为。推行起重机械使用登记、备案电子证照管理全覆盖，排查整治3层及以上经营性自建房安全隐患，实施“一栋一策”精准治理。（县建设与燃气安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
6．城镇燃气领域：推进燃气管网智慧化管理，深化老旧管网更新改造，实施建成区老旧燃气管网设施（庭院、立管及用户）更新改造一期项目，提升区域燃气管网的安全性与稳定性；严防第三方施工破坏，建立第三方施工“报备－交底－监护”全流程管控机制，依托燃气管网智慧平台实现施工区域实时监控。推动商住混合体、餐饮等人员密集场所安装燃气泄漏报警器和紧急切断阀，加强小型餐饮场所规范用气、燃气长输管线等安全管理。开展液化气站专项检查，严厉查处“黑气、黑瓶、黑窝点”，督促供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查。（县建设与燃气安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
7．道路交通领域：抓好重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理，制定道路交通安全“减量控大”专项行动方案，开展“百吨王”货车专项整治。提升“两客一危一货”重点营运车辆在线监控覆盖率至100％、违法预警处置率不低于95％，对习惯性违章驾驶人员实施脱产培训并加大处罚力度。严打“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为，停止新增800公里以上长途客运班线。完成危险路段和事故多发路段风险评估及安全设施改造，全力降低道路交通死亡率，扭转事故多发被动局面。推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治和客车径路道口平改立工作。（县交通安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
8．消防领域：统筹推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料全链条隐患排查整治，深化高层建筑重大火灾风险专项治理。聚焦大型商业综合体、学校、幼儿园、养老院、医院、工业园区、仓储物流、文博场馆等重点场所，以及多业态混合经营性场所、“九小场所”及经营性自建房等薄弱领域，深入开展消防安全隐患排查整治。扎实推进学校既有建筑消防审验问题排查整治，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、占堵生命通道、封闭安全出口、违规动火作业等突出问题。对重大火灾隐患单位实行挂牌督办、限期销号，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故，减少“小火亡人”事故发生。（县消防安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
9．农业农村领域：聚焦农机作业、渔业生产、畜禽养殖、饲料兽药生产经营、沼气生产、农产品冷藏保鲜设施、在建农业工程、种子生产经营等重点行业、全面开展农业安全生产风险隐患排查整治工作。抓好畜禽疫病防控工作，保障养殖产业安全、有序推进。（农业安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
10．化工园区领域：推进化工园区“十有两禁”专项整治，强化安全智能化管控，加强监测预警和异常信息处置。加强危化品安全监管队伍建设，明确责任分工，开展专业培训。常态化开展风险隐患排查治理。强化特殊作业监管，全面掌握作业情况，运用双重预防数字化系统等手段开展线上线下巡查。严厉打击未批先建、擅自转产、非法出租装置等违法违规行为，依法查处上报。紧盯节假日、极端天气等重点时段开展专项巡查，督促企业落实值守和应急准备。组织开展园区级危化品事故应急演练，督促企业常态化开展演练，提升初期应急处置能力。
特种设备、民爆物品、文化旅游等行业领域同步开展专项整治，各领域全年完成隐患排查整治不少于1轮，确保安全形势稳定。
四、统筹综合防范，提升灾害防治应对水平
（十二）完善联动协同机制，凝聚防灾减灾工作合力
完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的防灾减灾救灾工作格局，制定跨部门应急联动职责清单，明确各部门灾害应对职责。在灾害高风险期，组织应急、气象、水利等重点部门实行联合值守。精准下拨救灾资金和物资，妥善安置受灾群众，有序推进灾后恢复重建，积极参与全国综合减灾示范县创建。（县防灾减灾救灾委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
（十三）紧盯重点灾害品类，落实精准防控处置举措
1．森林草原火灾：实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，制定森防指成员单位职责清单，严格执行各级林长巡林制度和防火期野外用火审批规范。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和违规用火行为专项整治，推进消防通道、隔离带等基础设施建设，制定现场指挥部工作细则，落实火场专业副总指挥制度。培养2－3名专业指挥人员，提升火灾处置专业化水平。（县林业安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
2．水旱灾害：推进文峪河防洪能力提升工程，实施雨水管渠提标改造，对城市低洼易涝区、地下空间等易积水点实行“一点一策”治理，落实排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域挂牌责任制。完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制，统筹做好防凌和抗旱工作，储备充足抗旱物资，保障粮食作物灌溉需求。（县水利安全专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
3．地震灾害：健全地震监测预警体系，配合完成省地震烈度速报与预警工程项目吕梁段（文水辖区）建设。实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造，加强应急避难场所规划编制、调查评估和标准化建设。6月底前完成评估规划并启动建设；年底前建成县级示范性应急避难场所，并全面推进乡村级应急避难场所建设。（县抗震救灾指挥部办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
4．地质灾害：完善地质灾害气象风险预警发布机制，建成地面沉降监测网络。动态调整地质灾害隐患点数据库，实施“隐患点＋风险区”双控管理，推进隐患点避险搬迁和治理工程。加强地质灾害应急技术支撑队伍建设，编制完善地质灾害高风险区域和隐患点应对预案，提升应急处置能力。（县地质灾害防治专业委员会办公室牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
5．气象灾害：提升气象预警预报精准度，预警发布平均提前量不低于4小时，强化易燃易爆场所等防雷重点单位监管，完成防雷重点安全企业专项监管。抓住有利天气过程，及时开展人工影响天气作业，助力防灾减灾救灾。（县气象局牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
五、立足实战实训，健全应急救援保障体系
（十四）完善应急预案体系，强化应急管理制度保障
指导各有关单位年底前完成专项应急预案编制，推动乡镇、村（社区）编制简明实用应急预案。建立跨部门、跨层级应急抢险救援联动机制，组织开展跨区域、跨部门综合性应急演练及评估，提升预案实用性和可操作性。（县应急管理局牵头，各有关单位、乡镇按职责分工负责）
（十五）建强专业救援队伍，全面提升应急处置能力
加强我县应急救援队伍建设，规范提升社会应急力量能力水平，强化复杂场景救援训练，全面提升应急处置专业化水平。（县安委会有关成员单位负责）
（十六）强化应急物资保障，夯实应急处置支撑根基
健全“省、市、县、乡、村”五级应急物资储备网络，采用实物、协议、产能等多种储备模式，提升物资储备保障能力。制定救灾物资超期处置管理办法，优化应急救援装备配备结构，加强专业装备和高精尖装备配备，加强应急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，建立应急物资快速调运机制，确保首批应急物资6小时内运抵灾区，为应急救援提供坚实保障。（县安委会有关成员单位负责）
六、筑牢基层防线，加快应急能力现代化建设
（十七）科学谋划顶层设计，引领应急管理体系建设
对标国家政策和先进省份经验，围绕应急指挥、安全风险防控、自然灾害防治、关键救援、综合保障、基层应急等6大能力提升，按照《吕梁市“十五五”现代化应急体系建设规划》结合我县实际编制并实施《文水县“十五五”现代化应急体系建设规划》，落实一批重点任务和重大工程，深入推进应急管理体系和能力现代化。（县安委会有关成员单位负责）
（十八）夯实基层治理基础，筑牢一线安全防控阵地
制定我县提升基层应急管理能力工作措施，乡镇明确承担应急管理及消防工作的内设机构、设立应急消防工作岗。应急管理部门会同相关部门制定乡镇隐患排查事项清单，健全“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，推动乡镇、村（社区）依托有关方面力量组建应急救援队伍，提升基层应急处置能力。（县安委会有关成员单位负责）
（十九）加强专业人才培育，提升队伍综合履职素养
将应急管理能力提升纳入对党政领导干部特别是换届后新任职的党政领导干部的培训内容并组织实施。各重点行业领域组织监管人员开展行政执法实务培训，对未开展企业主要负责人安全培训的行业领域实施全覆盖培训，已开展培训的行业领域将培训范围拓展至企业安全管理人员，督促企业全面加强全员安全培训，提升队伍专业素质。（县安委会各成员单位负责）
（二十）深化科技数字赋能，打造智慧监管工作模式
深化“久安”大模型在安全监管、应急处置等场景的应用，重点开发矿山隐患智能识别、地质灾害风险预警、燃气泄漏应急调度等功能；推进“智慧应急”“数字消防”建设。推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设，在高风险区域推广无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止技术。强化应急窄带无线通信网应用，为多灾易灾偏远乡村配备卫星电话等保底通信设备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。（县安委会各成员单位负责）
（二十一）拓宽安全宣传渠道，构筑全民参与安全屏障
将安全生产纳入各级党委宣传计划，在主流媒体及微信公众号、视频号等新媒体平台开展常态化宣传。组织开展安全生产月、消防宣传月等主题活动，统筹政府部门、网格员、消防协管员等力量，加强政策支持、人员配备和经费保障，借助基金会、行业协会、社会宣传等资源，拓宽市场化宣传渠道，开展进企宣讲、送教下乡、入户提醒、警示案例播放等活动，深化安全宣传“五进”工作。各
级机关、学校、医院等人员密集场所年内至少组织1次应急逃生演练，发挥工青妇等群团组织作用，开展“安康杯”竞赛，畅通群众举报渠道，筑牢安全生产人民防线。（县安委会各成员单位负责）
文水县人民政府
2026年4月20日
（此件公开发布）
【文字解读】文水县应急管理局关于做好2026年安全生产工作的通知的政策解读
【图片解读】文水县应急管理局关于做好2026年安全生产工作的通知的政策解读
【视频解读】文水县应急管理局关于做好2026年安全生产工作的通知的政策解读
政策咨询：文水县应急管理局 0358-3025128
