文政办函〔2021〕90号
文水县人民政府办公室
关于转发《关于印发市委巡察三组<关于
文水县粮食购销系统专项巡察情况的反馈意见>的通知》的通知
县直各有关单位：
2021年12月14日，县政府召开了“市委巡察三组巡察文水县粮食系统情况反馈会”。会上，市委巡查三组组长反馈了对我县粮食购销系统的巡察意见，并提出整改意见建议。现将《中共吕梁市委巡察工作办公室关于印发市委巡察三组<关于文水县粮食购销系统专项巡察情况的反馈意见>的通知》转发给你们，请对照巡察发现的主要问题，举一反三，引以为戒，进一步提高政治站位，绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，落实全面从严治党主体责任，全面履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，全面建立健全机关管理制度机制，着力构建风清气正政治生态，推动文水县经济高质量发展。
文水县人民政府办公室
2021年12月21日
关于文水县粮食购销系统专项巡察情况的反馈意见（摘要）
根据市委统一部署，2021年9月1日至10月31日，市委第三巡察组对文水县粮食购销系统开展了专项巡察。
巡察期间，巡察组听取了文水粮食系统有关情况汇报，通过开展个别谈话、受理信访反映、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，对县级储备粮进行了专项检查，在粮食系统广大干部群众支持下顺利完成了巡察任务。
根据市委要求，现将巡察情况反馈如下。
一、总体评价
近年来，文水县粮食系统按照省市统一部署，在保护粮食和仓储设施安全、粮食安全生产监管、粮食市场监测预警和化解改制遗留问题等方面做了不少工作，但对照总书记指示批示精神，对照中央、省市要求还有较大差距。深化体制改革、落实储备粮购销、履行管理主体责任、党员干部作风建设等方面都存在不少问题。
二、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实总书记指示批示精神和上级决策部署不积极不主动，政策执行不够到位
1.落实总书记粮食安全战略思想和上级决策部署不深入。一是传达贯彻习近平总书记对粮食工作的指示批示精神不到位。2020年前，文水县委中心组未专题学习讨论总书记粮食安全有关论述，县粮食局更未组织研究和贯彻，干部职工缺乏应有的战略思维。二是对粮食安全重视不够保障不足。文水县未落实国家粮食分级储备部署，对吕梁市下达的1100万斤粮食储备任务长期未予落实，县级粮食储备至今为零。
2.推动粮食生产不主动，粮食企业改制改革不彻底。文水县对经济效益不明显、经营管理相对繁杂的粮食生产激励不够推动不力，粮食企业改制改革消极被动。2005年以来未作实质性改制，下属11个粮企于2010至2013年陆续停业，办公用房、粮食仓库年久失修，财务和资产缺乏监管，人员工资一直拖欠，按当年标准，2011至2021年9月共欠职工工资2200余万元（其中南安站808万元内含应调工资及集体应缴的养老保险）。2019年机构改革，文水县粮食局行政职能划归发改局，为发改局所属事业单位，却又各自独立运行，发改局未将粮食工作纳入议事日程，粮食局原有执法证件失效，事业单位行使行政职能存在诸多障碍。
（二）廉政教育缺失，监督管理松散，全面从严治党没有得到落实
1.教育管理监督的主体责任未落实。文水县粮食购销系统自上而下不重视党风廉政建设，党委政府没有组织过专题的廉政教育活动，粮食部门没有组织系统的监督管理培训，粮食企业缺乏应有的内控制度，相关职能单位缺乏有效的监督制约，粮食系统全面从严治党主体责任得不到落实，导致资产管理、工程建设、作风建设问题突出。一是干部惯踩红线，纪律意识淡薄。原粮食局长和两名班子成员两次受到处分，局长李某因转租集体房产受到两次处分，被降为科员仍不悔改，继续通过转租公房谋取私利。二是项目建设随意，监督不力。县粮食局及下属企业2011年以来实施12个维修项目，7个资料完全缺失，2个未经集体研究，2个未验收，2个虚列工程量，套取资金2.19万元。
2.资产处置、投资混乱，廉政风险突出，涉嫌利益输送。一是盲目投资。2016年文水县利用国家“危仓老库”维修改造政策，投资222.04万元改造仙塔收储中心（原文水县孝义粮站）仓库，改造后完全闲置，库区无人管，库内杂物遍地。二是资产存量不清、账实不符。仙塔粮油收储中心等2个企业约1194.6平米固定建筑和979平米土地未入账；机场粮油收储中心3栋16间鸡舍未入账。存在较大流失风险。
3.随意违反财经纪律，账务管理漏洞百出。2017年以来文水粮食系统多次白条入账，仅2021年，粮食局支付1.17万元，该县孝义粮站支付8908元。粮食局转付孝义粮站临时工资1.29万元，粮站账务未体现，涉嫌贪污；2013-2014支付的取暖煤款11.9万元，报销手续无过磅单、验收单；购报、杂志以收据代替税票入账。
4.作风建设不扎实，“四风”问题和违反中央八项规定精神问题仍有发生。一是公款送礼吃喝。县粮食局2013年一次购进饮料、酒、礼品2.76万元。二是违规向下属单位摊派。副县长范某2016年在发改局报销差旅费1487元。三是偷税漏税。县粮食局下属6个站点2011年至今漏缴房屋出租营业税约25万元。
（三）党建工作虚化，民主程序短缺，新时代党的组织路线没有认真贯彻落实
民主制度执行不到位，政治生活不严肃。县粮食局2009-2014年未对“三重一大”事项集体研究；优秀党员评选走形式，2020年7月1日已表彰，7月2日支部才开会研究；2018年以来未按规定开过一次组织生活会。副局长、总工2016年因违反廉洁纪律分别给予党内严重警告、行政降级处分未在支部宣布；开栅粮站站长2018年3月受处分5月宣布。
对巡察期间收到的有关干部问题线索，已按规定移交市纪委监委根据相关程序进行处理。
三、意见建议
1.强化使命担当，切实保障粮食安全。各级粮食购销系统党组织要进一步提高政治站位，强化使命担当，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的战略思想，确保中央、省、市粮食安全各项决策部署落到实处。要积极推进国有粮食企业体制改革，稳妥解决改制遗留问题；高度重视县级粮食储备体系建设，保障储备粮和成品粮应急储备规模达到要求；严格落实粮食购销储有关规定，提升仓储管理水平，有效控制粮食减损。
2.增强管党治党意识，坚决落实全面从严治党主体责任。要加强粮食系统特别是粮食企业廉政风险防控，加强对储备粮收储销、国有资产使用出租、资金管理、工程项目建设等关键环节的重点监管，建立健全各项制度机制，严格落实“三重一大”集体决策制度，切实使各廉政风险点处于严密的监控之下。要认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，规范机关和企业管理，严格公车使用，严明财经纪律，切实杜绝公车私用、私车公养、公款旅游、公款吃喝、乱发津补贴等问题的发生。
3.夯实党建基础，不断强化党组织凝聚力战斗力。要强化领导班子建设，落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，奋力打造一个忠诚干净担当的领导班子；要以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，坚持围绕粮食中心工作抓党建，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领业务高质量发展；要严肃党内政治生活，严格落实民主生活会制度、组织生活会制度和“三会一课”制度，着力提高“红脸出汗”效果；要规范干部选任工作，严格干部选任程序，科学合理配备好各类岗位人员，加强干部队伍管理，为粮食工作的健康发展提供有力的组织保障。
