文发〔2018〕 号
中共文水县委
文水县人民政府
关于印发《文水县脱贫攻坚对标提升“百日行动”实施方案》的通知
各乡镇党委、乡镇人民政府，县委各部委室，县直各委办局中心，各人民团体：
县委、县政府已同意《文水县脱贫攻坚对标提升“百日行动”实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
中共文水县委
文水县人民政府
2018年10月 日
文水县脱贫攻坚对标提升“百日行动”
实施方案
为进一步巩固全县脱贫攻坚工作成果，提升脱贫成色，确保各项帮扶政策落实到村、到户，县委、县政府决定在全县集中力量开展脱贫攻坚对标提升“百日行动”。现制定如下实施方案。
一、行动目标
以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指导，认真落实省、市攻坚深度贫困现场推进会，紧紧围绕《吕梁市2018年脱贫攻坚行动计划》（吕发〔2018〕2号）安排部署，按照“抓重点、补短板、强弱项、提质量”的工作要求，聚焦深度贫困，聚焦脱贫成果、精准对标年度目标任务，对照脱贫成效，狠抓责任落实、政策落实、工作落实、成效落实，确保今年全县脱贫攻坚各项工作任务顺利完成。
二、行动步骤
脱贫攻坚对标提升“百日行动”分三步扎实开展。
第一步：查找问题。2018年10月18日前，各乡镇各部门对照今年目标任务找差距，理出问题清单，逐项研究完善政策举措，明确行动进度，排出实施工期，落实工作责任。
第二步：展开行动。2018年10月19日至12月底前，集中力量“抓重点、补短板、强弱项、提质量”，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。
第三步：总结评估。2018年12月底至2019年1月10日，结合上级考核县党委和政府2018年脱贫攻坚工作成效，全面检验评估对标提升“百日行动”开展情况，严格兑现奖惩。
三、行动方法
（一）倒排工期。对标今年脱贫攻坚各项任务，以目标为导向，倒逼任务全面完成，确保今年计划各项脱贫攻坚任务顺利完成。
（二）严把标准。对标“两不愁三保障”和贫困户脱贫标准，以户为对象落实精准帮扶，以问题为导向，严防严查虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、
贫困人口漏评率和群众认可度符合考核要求。
（三）重点突破。对照今年脱贫攻坚“654”行动计划，以脱贫攻坚工程为载体，以扶贫政策措施到村到户为目的，提升扶贫措施的针对性和稳定脱贫的持久性，为完成今年脱贫攻坚目标提供强力支撑。
（四）整体推进。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求，深入推进贫困村脱贫攻坚，高度重视非贫困村脱贫攻坚，确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人，统筹推进今年全县脱贫攻坚成效整体达标提升。继续完善支撑保障措施，建立起稳定脱贫致富的长效机制。
四、行动重点
（一）扎实开展精准帮扶。全面完善贫困人口动态识别管理系统，健全贫困人口建档立卡信息与相关部门信息比对共享机制，按照因户制宜、分户施策的要求，严格核查精准扶贫政策措施落实情况，以实现各方帮扶政策与贫困人口精准对接，促进完成今年脱贫攻坚任务。
（二）加快推进重点工程。重点加快生态扶贫、护工（护理）就业培训、易地扶贫搬迁拆除复垦、特色产业扶贫、资产收益扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、贫困村提升等工作，推动各项工作顺利实施，让贫困群众有实实在在的获得感。
（三）不断压实工作责任。按照“百日行动”时间节点和冲刺目标，压紧各乡镇党委和政府主体责任、各行业扶贫牵头部门责任、全体驻村扶贫干部精准帮扶责任、严防思想松懈、工作松劲，确保“百日行动”工作务实、过程扎实、结果真实。
五、行动保障
（一）组织保障。成立全县脱贫攻坚“百日行动”指挥部，设在县脱贫攻坚领导小组办公室，负责全县行动的统筹协调和调度指挥。县级包乡镇领导要深入一线，加强督促指导。各乡镇和县直各部门都要成立由主要领导负总责的指挥部，明确分管领导具体负责，落实责任人，加强本乡镇本单位“百日行动”的组织领导。
（二）任务保障。各乡镇和县直各部门要结合工作实际，
制定本乡镇本部门“百日行动”《行动方案》，分解细化任务、强政策举措、明确工作进度，确保今年目标任务全面完成。各驻村工作队和第一书记要制定精准帮扶“百日行动”《工作方案》，确保完成今年帮扶目标。
（三）投入保障。要集中财政专项扶贫资金，用足用好金融扶贫整村，全力保障完成今年脱贫攻坚任务的投入。县直各部门要优先保障完成今年行业扶贫任务投入。
（四）监督保障。县脱贫攻坚督查组要结合今年脱贫攻坚目标任务，实行最严格的跟踪督查，严格查找各乡镇各部门开展“百日行动”中的问题．对开展行动不实不力的进行重点督办和约谈。县纪检监察部门对“百日行动”中违规违纪的，严格执行扶贫领域监督执纪问责规定。
六、行动要求
（一）强化担当实干。各乡镇各部门要提升政治站位，以担当实干作风开展对标提升“百日行动”，圆满完成今年脱贫攻坚的各项任务。各乡镇党委、政府要定期研究“百日行动”落实情况，领导干部尤其是主要领导要下沉工作重心，深入一线调研情况、现场办公常态化。县直部门党组（党委）每半月要专门研究本部门“百日行动”开展情况，责任领导和干部要集中精力抓好“百日行动”工作落实。各帮扶干部要坚守扶贫岗位，扑下身子驻村，撸起袖子帮扶，全身心开展对标提升“百日行动”。
（二）强化进展调度。各乡镇各部门“百日行动”指挥部要加强行动的日常督促调度。各乡镇和县直各牵头部门要将《行动方案》报县“百日行动”指挥部备查，每月底报送一次落实进度情况；各行业扶贫“双组长”要定期研究调度行业扶贫工作；各驻村工作队及第一书记的《工作方案》，报本级党委组织部门、扶贫部门和派出部门备查，每月底报送一次落实进度情况。县“百日行动”指挥部建立《全县脱贫攻坚对标提升“百日行动”情况通报》，将各乡镇、县直各部门开展行动的动态情况通报全县，报送县脱贫攻坚领导小组。
（三）强化舆论宣传。各宣传部门要以“开展百日行动，确保连战连胜”为主题，开设专题专栏，大力宣传各乡镇各部门“百日行动”的政策举措、工作经验和生动典型、行动成效，营造全县脱贫攻坚对标提升“百日行动”的浓厚舆论氛围。
附件：脱贫攻坚对标提升“百日行动”任务清单
附件：
脱贫攻坚对标提升“百日行动”任务清单
按照市委“稳居全省第一方阵”要求，结合《吕梁市2018年脱贫攻坚行动计划》工作任务，明确对标提升“百日行动”9个方面38项具体任务清单。
一、脱贫标准再严格
1.对照贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准，加强扶贫开发与社会保障、教育就学、医疗卫生、安全住房筹各项政策有效衔接，稳定解决不愁吃、不愁穿问题，全力保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全。确保2018年脱贫攻坚任务圆满完成，贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均低于2%，群众认可度达到90%以上，各项扶贫政策全部得到落实。
责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府
2.坚持问题导向，全面梳理国家、省、市督查、检查、审计、通报反馈情况以及扶贫领域信访、舆情等情况，对存在的问题，举一反三，确保按照规定时间节点全部整改到位。特别是要高度重视扶贫信息系统问题数据整改，确保10月22日前全部清零。
责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府
3.对照贫困村退出13项指标、贫困户退出5项指标，严格识别和退出程序，规范“两公示一比对一公告”工作流程，做好建档立卡动态调整，抓紧扶贫信息系统数据清洗，推进建档立卡信息共享，各相关部门每月进行信息数据和帮扶政策的比对，特别是县卫计、民政、扶贫、人社、财政部门要建立定期会商制度，特殊致贫返贫人口要及时纳入、及时跟进帮扶措施，确保不漏一户、不落一人。
责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府
二、攻坚品牌再提升
4.生态扶贫。加快荒山造林、退耕还林、经济林提质增效工程进度，10月20日前，完成下半年任务的议标工作，11月底，完成退耕还林、荒山造林的栽植任务，完成经济林提质增效冬季管理；12月底，2016 -2017年度退耕还林工程第二年补助资金、2018年度第一年补助资金、护林员工资金部兑现。
责任单位：县林业局，各乡镇党委、政府
5．“吕梁山护工”培训就业。年内完成600人培训任务，力争就业率达到60%以上，贫困人口培训率达到60%以上。
6.开展公益岗位扶贫，增加农村公路养护员、治安巡逻员、基层综合文化服务中心管理员、生态护林员等公益性岗位，加强就业能力培训，扶持贫困人口就业。
责任单位：县人社局、县林业局、县交通局、县文化局、县公安局，各乡镇党委、政府
三、重点工作再推进
7.产业扶贫。全面完成特色产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫年度目标任务。以贫困村为单位，编制完善产业扶贫实施方案，确定主导产业，培育农业新型经营主体，推广产业扶贫带动模式，确保每个贫困村实现特色产业扶贫“五有”全覆盖。因地制宜制定完善产业奖补政策，完成产业直补资金发放，确保发展产业的贫困户补贴发放到位，不漏一户。
8.狠抓产销对接，建好产销对接平台，落实订单农业、保护价收购机制；组织开展消费扶贫，推动农特产品进机关、进校园、进医院、进企业；鼓励帮扶单位、帮扶干部人人消费帮扶村、贫困户农产品，带动社会各暴消费贫困群众的农产品，促进精准脱贫。
责任单位：县农委、县旅游局、县经信局、县工商联，县驻村帮扶联席办，各级驻村帮扶单位，各乡镇党委、政府
9.易地扶贫搬迁拆除复垦。“十三五”搬迁对象全部签订“双签协议”。完成5个自然村整村拆除，力争复垦土地50亩以上。
责任单位：县扶贫办、县国土局，凤城镇党委、政府
10.企业结对帮扶。全县确定32户结对帮扶企业，全面落实到33个贫困村开展实质性帮扶，督促跨县帮扶中已确定结对的企业全部进村结对，并制定帮扶计划。10月底前，督促企业实施帮扶计划，全面推进企业结对帮扶工作，开展专项督查。12月底前，对企业结对帮扶工作推进情况进行专项考核评价，并一条龙排队。
责任单位：县经信局、县工商联
11.资产收益扶贫。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村农民资源，探索建立资产收益扶贫新机制，抓好“村集体+合作社”村社合一工作。
责任单位：县委组织部、县农经局，各乡镇党委、政府
12.干部帮扶。实施三级书记遍访贫困对象行动，县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，了解贫困群体实际需求，及早发现问题、及时解决问题。
13.各驻村第一书记和工作队派出部门负责同志每月深入定点帮扶村调研指导一次，协调解决贫困户存在的突出困难和问题。
14.各第一书记和工作队严格执行“三人四夜五天”工作制度，按照驻地党委政府制定的《百日行动方案》，结合贫困户实际情况，制定《工作方案》，找差距、补短板，扎实开展精准帮扶，并熟悉掌握所驻村贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等情况。
15.认真落实结对帮扶责任人“十清单”制度，行动期间，各级帮扶责任人至少要深入所包户2次，帮助解决农产品销售、政策兑现、医疗报销等群众急需解决的问题，开展惠农、扶贫政策宣传活动，熟悉掌握帮扶对象致贫原因、家庭情况、扶贫政策措施受益情况等信息。
责任单位：县委组织部、县扶贫办，各级派驻帮扶单位，
各乡镇党委、政府
四、政策措施再落实
16.教育扶贫。10月30日前，完成教育部门学生管理系统数据与建档立卡信息系统比对，确保贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖．
17.开展县际学校结对交流帮扶，对岚县组织开展一次办学理念、人才培养、教学研究、队伍建设和学校管理等交流活动。
18.围绕本地特色产业和企业用工需求，开展“就业创业培训”“雨露计划”“致富带头人”等教育培训，确保有培训需求的贫困劳动力全部得到培训。
责任单位：县教育局、县人社局、县扶贫办，各乡镇党委、政府
19.健康扶贫。持续开展“三个一批”医疗救治行动，确保贫困人口的住院费用报销比例达到90%。推广“代办员”做法，加快住院、慢病患者报销进度，采取“集中报销、上门服务”等方式，年底前全部完成报销，确保符合条件的贫困患者全部享受政策。
20.开展贫困人口家庭医生签约服务，确保贫困人口的家庭医生签约服务率达到90%以上，健康扶贫“双签约”服务和家庭医生签约服务全覆盖。
21.全面实行县域内贫困患者住院先诊疗后付费。年底前，同步推进“一站式”结算服务。
22.加大宣传力度，每个乡镇至少组织一支健康扶贫政策宣传队，进村入户宣传政策，提高群众政策知晓率。
责任单位：县卫计局、县人社局、有关保险公司，各乡镇党委、政府
23.兜底扶贫。稳步推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实行动态管理，将符合条件的建档立卡贫困老年人、贫困残疾人和重病患者纳入农村低保范围。
24.加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险。
25.完善救助供养制度，健全动态调整机制，提高特困人员救助供养水平。
责任单位：县民政局、县人社局，各乡镇党委、政府
五、乡村条件再改善
26．推进贫困村提升工程，按照贫困村达到“七有七到位”（有稳定增收渠道，项目支持到位；有主导产业，带动机制到位；有健全基础设施，条件改善到位；有完善公共服务，方便群众到位；有基本社会保障，政策扶持到位；有整洁村容村貌，环境整治到位；有较强村级组织，服务能力到位）和贫困户达到“四有四净”（有安全的住房，窗明几净；有规整的院落，利落明净；有必要的家具，卫生洁净；有淳朴的家风，清白干净）标准，年底前完成今年计划的提升工程建设任务。
27.开展农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程，重点开展农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理，全面改善农村生产生活条件。
责任单位：县农委、县住建局，各乡镇党委、政府
六、扶贫投入再加大
28.切实加大县级财政专项扶贫资金投入力度。
29.加快扶贫资金拨付支出进度，提高使用效率，对不能形成实际支出的重新调整用于可支出项目，完善脱贫项目与精准扶贫目标绩效等项目要素，并完成报备，确保年底前，2018年财政专项扶贫资金结转结余率低于8%，将2018年各级投入的财政专项扶贫资金安排及项目实施等情况录入全国扶贫开发信息系统。
30. 12月31日前，县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用一律公告公示。
责任单位：县财政局、县扶贫办，各乡镇党委、政府
七、基层党建再强化
31.落实党政一把手负总责工作机制，压实县乡村三级主体责任，实现县领导包片包乡镇、乡镇干部包区包村、支村两委干部联户包户、村民联组互促、干部结对帮扶全覆盖。压实乡村两级脱贫攻坚主体责任，发挥乡村两委主干、党员干部的示范带头作用，解决好村干部“走读”“甩手掌柜”问题。
32.加强“三基建设”，进一步夯实基层党组织和党员队伍建设，持续整顿软弱涣散农村党组织，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、带动后进支部进步；定期对村党组织书记工作情况进行集中分析评价，对“不称职”的及时撤换调整，对“基本称职”的帮助整改提高。
33.持续推进农村本土人才回归工程，加强农村后备干部队伍建设，落实每村1-2名后备干部计划。全面推进“六个一”村级组织活动场所建设，开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等农村基层党建服务活动，提升服务能力，
责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府
八、督查检查再严格
34.注重创新工作方法，少听汇报、多下基层、减少陪同，采取暗访、随机访等形式，统筹安排、形成合力，避免重复督查检查，提高督查检查成效。10月重点督查产业扶贫、教育扶贫情况；11月重点督查易地扶贫搬迁拆除复垦和驻村帮扶、结对帮扶情况；12月重点督查脱贫攻坚工作各项任务完成情况，配合上级部门做好督导检查工作。
责任单住：县脱贫攻坚督查组，县扶贫办
35.深入推进作风建设，全面总结扶贫领域作风建设年活动情况，11月15日前总结报告提交县脱贫攻坚领导小组办公室。
责任单位：各乡镇党委、政府
36.加大扶贫领域监督执纪问责力度，对扶贫领域涉嫌违规违纪问题线索及时移送有关部门查处，始终保持惩治扶贫领域腐败行为的高压态势，实现廉洁扶贫。
责任单位：县纪委监委、县扶贫办，各乡镇党委、政府 九、舆论宣传再浓厚
37.各宣传部门开设专题专栏，大力宣传“百日行动”的政策举措、工作经验和生动典型、行动成效，营造全县脱贫攻坚对标提升“百日行动”的浓厚舆论氛围。开展好“10.17扶贫日”主题宣传系列活动。
38.总结全县攻坚深度贫困和精准扶贫精准脱贫的生动实践、成功经验、先进典型、感人事迹，发挥好“农民夜校”、大喇叭、宣传文化员等阵地和队伍作用，广泛开展扶志扶智扶德教育活动。
责任单位：县委宣传部、县扶贫办，各乡镇党委、政府
其他未列入此清单的工作，在脱贫攻坚时标提升“百日行动”中一并加强，贯穿脱贫攻坚全过程。
中共文水县委办公室 2018年10月 日印发
