文水县林业局
关于印发《文水县松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物应急预案》的通知
各乡镇、大陵山林场、国营苗圃：
为了加强我县松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物防控工作，保护我县森林资源和林业生态安全，根据《山西省重大林业有害生物灾害应急预案》、《吕梁市重大林业有害生物应急预案》，我局制定了《文水县松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物应急预案》，现予印发，自印发之日起实施。
文水县林业局
2017年6月12日
文水县松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物应急预案
一、总则
1、编制目的
为了有效防范和及时控制、扑灭文水县松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物，最大限度地降低损失，保护我县森林资源和国土生态安全，特制定本预案。
2、工作原则
预防为主、防控结合、加强检疫；
快速反应、紧急处置、及时扑灭；
统一领导、协调配合、分级响应。
3、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》、《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害应急预案》、《山西省植物检疫实施办法》、《吕梁市松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物应急预案》等有关法律、法规、规章及文件。
4、适用范围
本预案适用于文水县境内松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害（包括外来林业有害生物）灾害的应急处置工作。
二、组织指挥体系及其职责
1、指挥部组成
成立文水县林业局松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物防治指挥部（以下简称指挥部），县林业局局长任组长，县林业局分管森防的总工任副组长，指挥部成员由林业局各相关站、室和林场、苗圃组成。
指挥部下设办公室和专家组。办公室设在林业局森防站，负责日常工作。森防站站长兼任主任。
办公室成员由大陵山林场、国营苗圃、林业局办公室、林业站、防火办、林政站、技术推广站、种苗站、森防站等组成。
专家组由管理、教学、科研等有关单位的松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物防治专家组成，专家由指挥部聘任确定，并根据灾情发生的不同情况，实时补充其他有关专家和科技人员。
2、职责
指挥部及成员单位职责
指挥部：决定应急预案的启动，研究、协调、解决灾害处置过程中的重大问题，研究解决各乡镇的请示和应急需要。
成员单位职责：
林业局办公室：负责向县政府、市林业局报告情况及向相关乡镇通报情况公文的审核工作。负责松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害应急处置工作的宣传报导。
森防站：承担指挥部日常工作。组织制订本行政区域的应急预案；负责组织监测调查、预测预警工作；制订应急工作制度、技术规范、工作程序；负责技术鉴定和指导以及危险性评估和评价；组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。负责监督本系统内调运和进口森林植物及其产品时严格检疫管理，避免疫情扩散。同时负责指导和检查重要建设工程单位严禁使用带有危险性林业有害生物的木材、电缆盘、木托等木制品。负责城镇绿化发生灾害的应急处置工作；监管全县建筑行业禁止使用未经森林植物检疫机构检疫、携带危险性害虫的木材及木制品。
种苗站：负责执行《国家林业局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮资森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发[2001]523号)的有关规定，严格查验产地苗木《植物检疫证书》，协助森防检疫机构做好复检工作；在本预案启动时，确保应急物资按时运达；根据需要，按程序申报航空器进行灾情监测和施药。
林政站：负责本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林以及苗圃地等有害生物的监测，检疫和防治工作。协助林业主管部门的检疫机构，对木材、花卉、木质品、苗木生产和经营单位进行检疫监督检查，防止带疫植物及其产品流通。
林业站：负责监管本系统禁止使用未经森林植物检疫机构检疫、携带危险性病虫如：美国白娥等松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物木质包装品，配合森检机构做好货物木质包装物的检疫或复检工作。
防火办：负责监管本系统禁止使用未经森林植物检疫机构检疫、携带有害生物的坑木、木制电缆和包装箱等木制产品；协助森林植物检疫机构查验、处理坑木及木制电缆盘、包装箱等可能传带林业有害生物的物品。同时负责搜集监测和应急除治有害生物灾害有关气象信息。
林场和苗圃：要建立健全森林病虫害防治检疫机构，加强辖区内林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设。
三、预警和预防机制
1、预防体系
根据我县的森林资源分布，在全县建立健全林业有害生物灾害的监测预警体系和应急指挥系统，划定一般预防区和重点预防区，我县的苍儿会、马西乡，凤城镇，开栅镇等林区是灾害重点预防区，其他森林植物分布区为一般预防区。乡镇政府和乡镇林业站和基层护林队伍要加强森林病虫害的监测、测报工作，全面提升监测预警能力。乡镇政府要将松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害预防、防治和基础设施建设经费纳入地方财政预算。
2、监测机构
我县林业部门和森林病虫害防治检疫机构为松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物监测主管和实施单位，负责组织实施各级预测预报监测预警工作，要划定疫情监测责任区，设立固定监测点，开展疫情监测和定期普查。尤其对风景旅游区、交通沿线、木材集散地等人为活动频繁、容易传入有害生物的地区单位，要长期监测，反复检查。发现枯死树木和其他异常现象，要及时调查，实时监控。对于所发现的松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物，送市级林业主管部门鉴定。
3、检疫管理
林业主管部门要严格执行国家，省有关检疫法规，制订相应的办法措施，根据疫情需要经报请县级政府同意设立临时植物检疫检查站，同时要充分发挥木材检查站的作用，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。
4、信息收集、分析和报告
各级林业植物检疫机构以及乡镇林业站、林场、苗圃和森林公园、自然保护区、风景名胜区管理机构、园林、交通、铁路、煤炭、水利、农业部门等相关单位应当按照林业主管部门的部署，负责本辖区的林业有害生物疫情调查、监测，建立疫情调查技术档案，及时向所在地林业主管部门报告疫情调查监测情况。公民、法人和其他组织发现林业有害生物危害疑似现象，应及时向管辖地林业主管部门报告。
林业主管部门对报告或发现的疑似疫情应迅速派专业人员赶赴现场，进行调查取样，专人监管发生现场，实时监控并采样立即送县林业局确认疫情，同时报市、省防检机构，或报市防检站指定的权威鉴定机构鉴定确认疫情报告包括电话报告、电子邮件报告和书面报告三种形式。报告内容包括：疫情种类，发生时间与地点，发生数量、面积、范围、症状，危害程度和初步诊断结果，已采取的控制措施，应急所需资金和物资，报告的单位及其负责人、报告人和联系方式等内容。
四、应急响应
1、先期处置
当发生松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物疫情时，事发地林业主管部门按行政区域实行属地管理原则，分级负责。在向本级人民政府和上一级林业部门报告的同时，应及时、有效地封锁疫区，严格实施检疫检查，分析疫情传入渠道和潜在传播源，及时处置疫情传染源，防止疫情进一步扩散，并将疫情和先期处置情况逐级上报至县指挥部办公室，并向有可能波及的县、乡通报疫情。
2、接警处置
县指挥部办公室接到报告后，应立即核实，组织专家组制定扑灭方案，指导基层扑灭疫情，同时将方案上报县指挥部。
3、应急处置
启动应急预案后，县指挥部要立即组织现场工作组和专家技术组前往疫情发生地，负责指导当地开展防控和应急处置工作。发生地指挥部应采取以下措施，封锁扑灭疫情，防止疫情扩散蔓延：一是对疫情发生地边缘1000米区域内实施全封闭隔离，切断一切疫情传播和蔓延渠道；二是依法在疫情发生区交通要道设立临时植物检疫检查站，对可能携带疫情的植物、植物产品等进行检疫查验，对未获得《植物检疫证书》或发现有疫情的货物禁止外运，严防疫情扩散；三是对疫区内有外调产品的生产单位以及物流集散地进行物流摸底调查，重点检查外调货物及其包装物是否携带疫情，发现疫情及时处理；四是根据疫情发生、传播和危害特性，采取以检疫、物理、生物、药剂相结合的综合防控措施，组织专业化防治队伍开展疫情扑灭；五是对疫情发生区周围5-10公里范围内的潜在危害区进行预防性防治，阻止疫情扩散蔓延；六是对疫情发生区和监测区疫情变化情况实施24小时监测，做好疫情监测记录，每天向上级指挥部上报监测信息。
4、应急结束
经过应急处置后，疫情得到扑灭或有效控制，指挥部办公室应组织专家进行评估，并向指挥部和发生地县人民政府提出应急终止请示，经同意后，指挥部宣布终止应急行动。
五、后期处置
1、调查与评估
应急处置结束后，县指挥部应会同发生地人民政府组织有关人员对疫情的起因、应急防控行动开展情况、应急防控效应、灾害损失、责任、经验教训和生产恢复等情况进行调查、评估和总结，提出建议和意见，报市林业局。同时，抄送发生地人民政府。
2、善后处置
应急响应结束后，各地应积极稳妥做好善后处置工作，建立社会救助机制，切实解决好受灾人员的生活。在疫情预防、控制和应急处置时，对人民群众合法财产造成的损失及劳务、物资征用等，各地林业行政主管部门要及时组织评估，并报同级人民政府批准给予补助，在应急行动中因公致病、致残或牺牲的，按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。
六、应急保障
1、物资保障
县、乡镇（林场）要建立应急处置物资储备库，储备必需的药械和救灾物资。如有特殊情况需要紧急异地调拨物资时，可由上级处置松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害应急指挥机构办公室协调、调配。
2、资金保障
松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害应急处置所需经费须纳入县乡镇（林场、苗圃）财政预算，统一用于救灾和药剂药械等物资购置储备。
3、技术保障
县林业主管部门要及时了解掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织相关人员对本地区潜在危险性有害生进行超前研究，制定防治方案，为指挥决策提供技术支持。
4、人员保障
各乡镇人民政府（林场、苗圃）要建立健全基层森林病虫害防治检疫站和生物灾害应急处置预备队。加强人才培训，建立一支高素质的应对生物灾害专业管理技术人员队伍。要对林业站、林场、苗圃及护林员和农牧民进行培训，并组织他们参加林业有害生物灾害的防治工作。提高应付松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害的处置能力。
5、通讯保障
在松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,保持通讯联络及有关信息传输畅通。确保应急期间各级领导与指挥机构之间通讯畅通。
七、附则
1、名词术语说明
林业有害生物：是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料等正常生长发育并造成严重经济损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其他有害生物。外来林业有害生物：是指由国外或境外传入的林业有害生物。
常发性林业有害生物：是指某些林业有害生物常年维持较高的种群数量，造成严重危害。
偶发性林业有害生物：是指某些林业有害生物在一般年份种群数量较少，偶然出现可促使其大量发生的有利因素，造成严重危害。
2、奖励与处罚
对在处置松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，按照规定由政府给予表彰和奖励。对实施过程中因玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，依法追究其责任。
3、实施日期
本预案自公布之日起实施。
