时间:2024-02-22 11:01 大 中 小 来源: 文水县司法局
市委、市政府:
2023年,在市委、市政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示批示精神,努力践行习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,建立健全执法工作体系,规范行政执法行为,积极推进乡镇综合行政执法改革,现将工作开展情况报告如下:
一、加强党对法治政府建设的领导,夯实法治政府建设工作基础
1.坚决贯彻落实重点任务部署。县委、县政府主要领导坚持将依法治县工作与全县改革发展稳定任务同部署、同推进、同考核,切实履行推进法治建设第一责任人职责,三次召开中共文水县委全面依法治县委员会会议,组织全体成员集中学习了习近平法治思想等重要内容,审议通过了《中共文水县委全面依法治县委员会2023年工作要点及任务分工方案》《2023年文水县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等文件,将法治政府建设工作责任进行了层层分解,着力推动各项工作的有序开展。
2.推动法治思想走深走实。将贯彻落实习近平法治思想纳入年度工作安排,举办专题研讨班、培训班。两次组织全县各单位集中学习党的二十大精神并旁听庭审案件,截止目前共有25个单位590余人次参加了学习。组织相关县领导、各政法部门负责人、十大综合行政执法部门相关负责人等共计140余名党员干部现场旁听非法转让土地使用权案,筑牢干部理想信念根基。
3.不断强化法治政府建设推进机制。一是认真开展法治建设督察,与县纪委监委机关联合出台法治督察实施方案,组成四个督察组,对各乡镇、县级十大综合行政执法部门、县法院、县检察院等24个部门开展实地督察,对督察发现的问题及时反馈各并要求各单位整改。二是开展法治政府单项示范项目创建活动,经过自查自评、书面初审、第三方评估、人民满意度测评等方式,我县申报的“乡镇综合行政执法改革新模式”被省委全面依法治省委员会办公室命名为《第二批全省法治政府建设示范项目》。三是贯彻落实中央依法治国办实地督察反馈意见整改任务清单,逐项梳理,罗列出20条整改任务,明确各级各部门责任,逐项落实。
二、完善政府机构职能体系,稳步提升政府依法履职能力
1.持续推进“减证便民”。今年划转行政审批事项23项,对部分常办业务事项审批层级进行了调整,做到审批权限应放尽放、审批层级应减尽减、最大程度压缩审批环节。将个体工商户设立、变更、注销登记服务下放到乡镇办理,在各乡镇便民中心增加了自助一体机等设备,让群众足不出乡镇,即可办理营业执照。设置一窗受理区域,配套引导取号机、一窗受理机等设备,实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,方便了办事群众,提高了办事效率。
2.动态梳理执法事项清单。梳理出我县乡镇综合行政执法事项83项,其中省政府下放行政执法职权55项,乡镇法定执法事项28项。积极推进行政处罚裁量基准的执行,指导乡镇执法队落实,准确把握行政处罚裁量基准。梳理行政执法协调指导监督权责清单33项,并在县政府网站进行了公开,接受社会监督。
3.推动审核复议各项工作深入开展。按时高质量做好规范性文件的合法性审核,对政府各部门报送的2件规范性文件依法逐件进行审查,并向人大备案。深化行政复议体制改革,建立完善行政复议工作机制,强化行政复议监督功能,基本形成公正权威行政复议体制。今年以来共收到行政复议申请78件。经审查符合受理条件的为75件,受理率为96% 。
三、推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力
1.加强行政执法资格管理。严把执法证申领关,严格按照“在编在岗”原则,与县委组织部、县委编办、县人社局逐一核对申领行政执法证件人员在编、在岗情况等内容,两次组织全县105人参加行政执法资格考试,其中89人考试合格取得行政执法资格。适时对调离执法岗位和已退休的人员进行执法证清理。截至目前共申领证件71个,待申领证件20个,注销证件48个,换证8个。
2.健全完善行政执法体制机制。推动落实行政执法三项制度,指导推动我县12个乡镇全部在县政府网站公开了执法人员信息、执法事项清单、投诉举报电话等信息,倒逼执法人员持证上岗,规范执法。组织编制了《文水县行政执法监督指导协调工作手册》《文水县乡镇综合行政执法文书示范文本(试行)》等指导手册,制定了《文水县自然资源领域非诉行政执行案件“裁执分离”工作办法(试行)》,解决了我县十几年来涉土地案件申请执行法院受理难的问题。8月9日,我县编制的乡镇综合行政执法指导手册《文水县乡镇综合行政执法文书示范文本(试行)》被省委专项行动乡镇综合行政执法改革工作专班确定为“规范乡镇(街道)行政执法典型经验”进行了全省推广。
3.全面提升执法人员能力素质。组织全县12个乡镇以及28个县直行政执法单位参加了共计12次“执法大讲堂”线上培训、2次线下法治文水培训,组织执法监督人员参加了行政执法协调监督培训,组织新申领证件人员参加行政执法考前培训等,先后共计约4500余人次参加,实现了行政执法人员全覆盖。培训内容涉及面广,实现了专业知识和业务能力的有效提升。培训结束后,组织执法人员围绕所学知识进行了随堂测验,以期通过以考促学、以学促行的方式进一步提升行政执法人员的业务能力。
4.聚焦高效赋能,落实部门指导。制定县乡综合行政执法联络员制度,设立乡镇综合行政执法“过渡期”,确定75名业务骨干为县乡综合行政执法联络员,落实好“事前指导、事后纠错”责任,采取业务培训、工作点评、座谈交流等多种形式对包联乡镇进行定点、不定时指导,特别是对乡镇综合行政执法办公室办理的案件进行全过程指导,实现行政执法部门专业执法与乡镇基层综合执法有效衔接、上下联动,提高乡镇行政执法人员的业务水平。坚持党建引领社会治理,公安部发来贺电肯定文水打假工作。
四、突出法治为民理念,不断完善公共法律服务体系
1.大力开展普法宣传工作。加大力度建设一系列固定普法阵地,逐步完善法治宣传硬件设施,围绕《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律在“4•15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“12•4国家宪法日”等重要节点,在市政广场及12个乡镇同步开展宣传活动。12月4日,开展了以“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”为主题的国家宪法日和第六次宪法宣传周启动仪式,全体人员庄严向宪法宣誓,县委书记为5名优秀执法工作者颁发了荣誉证书和奖杯,宪法宣传周启动。联合县检察院在文水中学建成“青少年法治宣传教育基地”;以“法安民企 护航发展”为契机,邀请朱忠良教授入企讲解,激发民企依法治企内生动力,提升民企依法诚信经营管理水平;充分调动法治副校长积极性,开展了85场法治教育课,累计发放宣传资料38000余份,受教育师生30000余人,大大提高了广大青少年的法律意识和依法维权能力。
2.进一步拓展大调解工作格局。健全人民调解队伍、基层法律服务工作者参与“一村(居)一法律顾问”工作机制,打通基层法律服务“最后一公里”。推进县乡两级访调对接工作,解决司法行政、信访及县乡访调的沟通保障机制,确保大批信访案件消解在县乡两级。充分发挥村、居(社区)调委会及其他专业、行业性人民调解“第一道防线”作用,集中力量开展矛盾纠纷大排查大化解。严格执行“一次性告知”制度、“电话解答当事人咨询”制度、“特事特办”制度、“特殊群体上门服务”制度,让当事人少跑腿、不跑腿。推行说事议事制度,让居民的矛盾和问题就近及时得到解决,形成民事民管、民事民议、民事民办的基层社区治理模式,搭起社区与居民的连心桥,为文水县城市基层治理凝聚正能量、发挥新动能。我县化解道路交通事故纠纷“联动+主动+推动”工作法评为全省“枫桥式工作法”先进典型,全县9名村级人民调解员获得“山西省村(居)优秀调解能手”荣誉称号。调解员李白作为“山西省村(居)优秀调解能手”代表参加全省践行新时代“枫桥经验”深化调解工作 提升矛盾纠纷预防化解法治化水平大会。今年以来,我县共调解案件1243件,调解成功率达90%以上。
3.加强公共法律服务体系建设。扎实推进公证行政管理和公证行业管理软件信息化建设,大力提升公证法律服务质效。截止目前共办理公证184件,公证收费138539元。其中为当事人提供法律援助2件,共减免公证费984元,接待来我处咨询的各类法律事务当事人150余人次。进行免费法律咨询和特殊群体法律援助工作大型宣传12次,开展法律宣传进村进企业进学校活动3次。以建强党组织、选好“领头雁”、筑牢思想关为重点,把律师事务所的发展全程纳入党组织的领导、监督之下。抓好基层法律服务工作者、公职律师队伍建设,通过激励域外律师来文执业,壮大律师队伍。继续做好免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程,截止目前咨询人数已达244人次,受理各类援助案件648件,其中刑事案件462件、民事案件186件,已结案426件,接待各类咨询1832人次。受理的法律援助案件中,特殊群体案件604件,进一步保障了办案效率和办案质量。
五、强化行政权力制约监督,促进行政权力规范透明运行
1.推进政府信息公开工作。依法公开各部门动态586条,文水要闻351条,政务信息291条,政策解读56条等。政府信息公开工作的服务质量和效率进一步提升。认真做好人大议案、建议和意见的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作,177件意见建议全部按要求办理。
2.不定期开展执法监督。一是对交通运输领域开展行政执法专项监督。9月-10月,两次赴县交警大队、县交通运输局通过听取汇报、查阅案卷、随机测试等方式就道路交通安全和运输执法领域情况进行了专项监督。二是由司法所行使行政执法协调监督职能,组织12个司法所对各乡镇行政执法案卷进行评查,对乡镇执法进行如实记录打分。三是组织乡镇综合行政执法人员“大比武”,通过“乡镇自评”“乡镇互查”和“督导组评查”及座谈交流,围绕执法队场所标准化建设、执法成效、执法规范化、典型案件评选等方面进行比拼,进一步激发了各乡镇主动执法的积极性和主动性,营造了良好的“学、赶、超”氛围。
3.常态化线上全程监督。依托基层社会治理一体化平台“法治文水”模块记录执法全过程,实现全流程监督,定期对各乡镇平台录入情况进行通报,确保乡镇行政执法规范合法,截止目前各乡镇共上传各类行政执法案件513件,罚款10万余元。“法律法规”栏目上传204条,“典型案例”栏目上传19条,“习近平法治思想普法”专栏上传14篇等,指导乡镇熟悉执法领域内容,增长执法经验。
六、着力提升舆论传播力,推广先进典型经验
在推动我县法治建设和乡镇综合行政执法改革的过程中,为了充分发挥我县作为“试点县”先行先试的作用,给全省提供可复制可推广的经验亮点做法,我们高度重视经验做法的宣传报道,到目前为止通过“吕梁共产党员”“吕梁日报”“吕梁司法”“胡兰党建”“文水政府门户网站”“文水宣传”“文水政法”等媒体和网站推送涉及乡镇综合行政执法改革的各类信息、简报、经验材料共计50余篇,其中多篇材料被学习强国、山西日报、吕梁日报等媒体网站进行了转发报道。
下一步,我县将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,积极推进政府治理体系和治理能力现代化。
一是强化法治政府建设责任落实。聚焦《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》等,深入研究谋划推进法治政府建设重点任务,以法治政府建设为重点,完善工作机制,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
二是强化行政执法监督。开展行政执法案卷评查,对执法单位的行政处罚、行政强制等案卷进行随机抽查,对发现的问题及时督促整改落实。做好行政应诉和行政复议工作。落实行政复议改革“集中行政复议职责”,统一行使行政复议职责,健全行政复议工作机制,加强队伍建设,强化保障工作。
三是推动实施“八五”普法规划。突出习近平法治思想、宪法、民法典学习宣传。探索“互联网+法治宣传”模式,加大对“谁执法谁普法”责任制的推动落实力度,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
四是推动严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,推动“三项制度”全面落实,加强执法保障和执法队伍建设。严格行政执法程序,完善行政执法人员管理,进一步规范全县行政执法行为。
中共文水县委 文水县人民政府
2024年1月19日