时间:2021-01-25 11:35 大 中 小 来源: 县委办、政府办
文函〔2021〕1号
中共文水县委
文水县人民政府
关于文水县2020年度法治政府建设情况的报告
2020年,在市委、市政府的坚强领导下,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极贯彻落实中央依法治国会议精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在疫情防控特殊形势下,以服务县委县政府中心工作创建法治政府为目标,为促进全县经济持续健康发展和社会稳定提供了坚强的法治保障。
一、主要做法及成效
1.提高政治站位,坚持党的领导。2020年是全面建成小康社会收官之年,为进一步增强法治政府建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动法治文水建设迈入新阶段,我县认真学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的主要讲话精神及省、市相关会议精神,要求各乡镇、各部门要切实增强法治思想,更加有力地推动中央、省委、市委决策部署在文水落地生根,不断开创全面推进法治政府建设新局面。印发了《文水县县
委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》的通知,充分发挥县委、县政府在推进法治建设中的领导核心作用,提升依法治县的组织力、领导力、执行力,坚持把党的领导贯穿到法治建设的全过程,切实担负起推进法治文水建设的政治责任。
2.坚持依法防控疫情,发挥统筹协调职能。为贯彻落实习近平总书记有关新冠肺炎疫情防控工作会议、讲话、批示精神,打赢疫情防控阻击战,我县要求各级各部门要认真组织执法人员逐字逐句学习领会“省委全面依法治省委员会执法协调小组关于严格规范新冠肺炎疫情防控行政执法工作的八条意见”,牢固树立“八个意识”,执法部门在疫情防控工作中全面推行行政执法三项制度,加强党对疫情防控工作的绝对领导,坚定疫情防控必赢的理想信念,依法依规开展执法活动,最终实现执法效果和政治效果、社会效果有机统一。我县汇编了《防控新冠肺炎疫情相关法律法规》,给各乡镇、县直各单位主要领导共发放200多本。通过文水政法微信公众号向社会公众宣传防控疫情相关法律法规,并在文水县电视台播放涉及疫情防控法律知识三十问。
3.开展法治政府建设调研,带动工作全面开展。为提升全县法治政府建设整体水平,推动法治政府建设向纵深发展,召开了全县法治政府建设调研工作安排会。要求各级各部门查找本部门在法治政府建设中存在的短板,深入剖析原因,制定整改措施,建立“两清单一台账”。查找发现本部门法治政府建设与地方经济发展融合推进工作中存在的短板,创新思路办法,拿出实实在在的具体措施,坚持边查边改边总结,出实招,求实效,促进全县法治政府建设水平整体提升。
4.深化“放管服效”改革,优化全县营商环境。今年初召开了文水县相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启用仪式,组织全县党政干部、审批业务骨干和部分企业家代表500余人开展了“优化营商环境条例大讲坛”,主动对标全省营商环境建设先进县市,多维度、立体化、全方位推动营商环境争先进位。全面启动“一枚印章管审批改革”,首批共划转17个单位249项行政审批事项,划转了33名审批人员,基本做到了一扇门全办、一窗口受理、一站式审批、一条龙服务。通过推进“一网通办”,政务服务审批事项网办率超过90%,电子证照可在线制发51类,初步梳理出30项“一件事”清单,在政务服务惠企便民方面走在了全市前列。同时开展“六减一优”专项行动,对审批流程不断进行再造和优化。减事项方面,将249项划转事项进行合并、取消,减少至234项;减时限方面,承诺时限由7092工作日压缩至3295工作日,时限压缩率达53%;减证明方面,通过前后材料对比,信息共享等共减少了18项证明;减次数方面,通过全程网办、证照联办、并联审批等方式,推进“全程网办”、“最多跑一次”改革,首批推出36项全程网办事项和30项证照联办事项;优流程方面,通过取消合并事项,完成了15个流程的优化。组织律师帮助企业复工复产10户,疫情期间通过网上咨询、特殊人群上门解答等方式,免费法律咨询案件2600件。
5.严格规范行政执法,提高依法行政水平。根据《吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,对全县行政执法主体进行梳理并公告,公布第一批36个行政执法主体,第二批6个行政执法主体。梳理制定了《文水县县直部门行政裁决事项基本清单(第一批)》,为发挥好行政裁决职能作用,统筹开展行政裁决工作,履行裁决职责,更好地为企业复工复产,经济社会发展服务。4月组织全县34个行政执法主体307名新申领行政执法证人员参加全省统一公共法律知识线上考试,12月组织全县14个行政执法主体33名工作人员参加第二次公共法律知识线上考试。为进一步加强行政执法人员持证上岗和资格管理工作,大力推进行政执法队伍建设,不断提升执法人员的法治观念和执法水平提供了良好的执法保障。举办“文水县行政执法人员素质提升培训班”分两批对全县290名新领行政执法证人员进行集中培训。印发了《关于健全乡镇综合行政执法体系 提升乡镇综合执法水平的意见》的通知,举办“文水县乡镇综合执法培训活动”,对各乡镇领导、乡镇执法人员、乡镇执法协助辅助人员等600余人进行了系统深入的培训,不断提高乡镇综合行政执法人员队伍素质和行政执法水平。结合我县实际,制定公布了《文水县乡镇法定行政执法事项清单》共131项。印发了《文水县行政执法案卷评查实施方案》,对我县22个县级行政执法主体,2019年以来的110件行政执法案卷进行了评查,并下发整改通知书19份。印发了《文水县人民政府办公室关于进一步做好重大行政处罚决定备案审查工作的通知》,加强对全县重大行政处罚行为的监督,促进全县行政机关依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,不断优化法治环境。
6.落实学法述法制度,开展法治大宣传活动。落实党委中心组学法和党委主要负责人年终述法等制度。积极推进学法述法结果运用,把法治政府建设摆到法治文水建设的突出位置来抓,将学法用法纳入年终考核内容,纳入党员干部理论学习内容,努力营造领导干部学法用法的良好氛围。以“谁执法谁普法”为抓手,印发了《“七五”普法总结验收工作实施方案》的通知,对12个乡镇和各县直单位进行实地检查验收。开展文水县“百场万人”“法律明白人”大培训暨《民法典》首场大讲坛,邀请山西大学陈晋胜教授参会授课,出台《关于组织开展基层“法律明白人”大培训活动的实施方案》,组织了为期6个月以“让法律贴近生活,走进心里”为主题的大培训活动,共选树骨干“法律明白人”1200多名。将法治教育纳入精神文明创建内容,集中举办示范性的大型法治宣传活动,如“消防宣传活动”、“政法各单位、县乡同时宣传活动”“安全生产月活动”“禁毒宣传活动”等。在全县营造学习民法典、宣传民法典的浓厚氛围,以“文水县2020年文化科技卫生三下乡集中示范活动”为契机,开展《民法典》宣传活动。举办大型扫黑除恶文艺晚会,扫黑除恶消夏文艺晚会,编辑《无悔这一行》《扫黑除恶快板》。县影剧院表演一场、县体育场表演三场。高车、东夏祠两村自发组织扫黑除恶文艺晚会,东南街小学组织编排扫黑除恶快板在县体育场演唱。
7.建立健全政府法律顾问制度及公职律师制度。充分听取政府法律顾问和公职律师在重大行政决策和处理涉法事务方面的法律意见、建议。依法制定政府规章和规范性文件并按照规定备案。组织开展政府及部门领导班子成员参加6次人民法院庭审活动,参加人数65人。坚持依法、公正、及时地办理行政复议案件,做到有案必收,应受必受,收到行政复议申请9件,受理8件,不予受理1件。目前已审结5件,其中责令被申请人履行2件,复议维持1件,撤销被申请人行政行为2件。
二、存在的问题
我县法治政府建设工作取得很多成效,但还存在一些问题和不足,主要表现在:
一是法治思维和依法行政能力水平仍需提高。部分乡镇和部门对法治政府建设重视程度不够,对深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识不足、紧迫感不强,对本部门负责牵头落实的事项没有细化分解。
二是法治政府建设工作机构设置、人员配备与所承担的职能职责不相适应。行政决策机制还不完善,重大行政决策合法性审查制度不健全,部门落实规范性文件备案审查意识不强。
三是依法行政制度体系不够完备,行政执法体制改革需进一步完善。行政执法人员法治思维和法治素养偏弱,基层执法队伍专业化水平低,在技术装备、经费保障方面相对薄弱。行政执法规范化水平有待提高,执法部门落实行政执法“三项制度”相对滞后,行政执法效能有待提高,少数部门“重审批、轻监管”的现象存在,事中事后监管跟进不够。
三、2021年推进法治政府建设的主要安排
2021年,我县将进一步认真学习贯彻落实习近平法治思想,不断加强党对全面依法治县的集中统一领导,将法治建设贯穿发展文水总体布局,统筹推进各项工作。
(一)继续对划转事项进行标准化梳理。按照省、市关于行政审批事项“五统一”的要求和部署,继续规范划转审批事项。对划转事项初步标准化梳理的基础上,进行深度颗粒化和情景化梳理,推出一批符合文水实际且深受人民群众期盼的“一件事”套餐服务。以数字政府建设为牵引,持续开展“六减一优”专项行动,从根本上解决审批流程不清、办理环节繁琐、办理时限长、审批要件多、标准不一、互为前置、并联审批落实不到位等审批难、审批慢的问题,让办事群众分享到更多的改革红利。
(二)健全依法决策机制。明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,严格规范重大行政决策流程。组织专家、专业机构参与论证重大行政决策,专业性、技术性较强的决策事项论证其必要性、可行性等。
(三)推进严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革,推动执法重心下移,提高执法效能,厘清执法职责,明确事权、任务、管理体制。加强行政执法协调监督,深入开展行政执法三项制度工作,着力规范行政执法行为,加强行政执法主体资格和执法人员监督管理。定期开展行政执法案件评查,加强执法人员培训力度,加大执法保障力度,提升执法水平。健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准。加快行政执法信息化建设,推动信息化平台建设和信息共享。
(四)健全依法化解纠纷机制。推进调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接,推进人民调解组织全覆盖,人民调解工作经费财政保障落实到位。加强行政复议工作,提升行政复议工作质量,引导政府部门履行法定职责,切实提高依法办事、依法行政能力。扎实开展“六零”创建工作,提升基层治理能力。
(五)提升法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想,落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持领导班子法治专题学习,制定年度学法计划,明确学法内容,积极组织开展宪法、民法典等法律法规知识学习。努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。
(六)加强党对法治政府建设的领导。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实领导干部年度述法制度,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入考核指标体系,层层压实各级各部门建设法治政府的主体责任,扎实推动法治政府建设不断取得新成效。
中共文水县委
文水县人民政府
2021年1月14日
中共文水县委办公室
2021年1月14日印发