链接：【本县政策解读】文水县林业局《关于印发成立脱贫攻坚造林合作社持续在一个战场打赢两场战役实施方案的通知》政策解读
文政办发〔2020〕29号
文水县人民政府办公室
关于印发成立脱贫攻坚造林合作社持续在一个战场打赢两场战役实施方案的通知
各乡(镇)人民政府，县直各有关单位：
《关于成立脱贫攻坚造林合作社持续在一个战场打赢两场战役的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
文水县人民政府办公室
2020年6月9日
关于成立脱贫攻坚造林合作社持续在一个战场打赢两场战役的实施方案
为认真贯彻落实中共吕梁市委办公室、吕梁市人民政府办公室《关于进一步规范提升造林专业合作社持续在一个战场打赢两场战役的意见》（吕办发〔2020〕8号）精神，结合我县实际，制定如下意见。
一、总体目标
为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委“绿化、彩化、财化"并重要求，进一步将生态治理与脱贫攻坚结合起来，持续在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，按上级要求完成合作社的组建工作。
二、工作重点
（一）严格条件标准
1.“党支部+合作社”模式。按照“党建引领、能人带动、农民主体、共同富裕”的要求。推广“党支部+合作社”模式，由村支两委主干或能人领办，吸纳有意愿的群众积极参加。
2.精准吸纳建档立卡贫困劳动力入社。合作社要吸收有加入意愿且有劳动能力并可以参加林业建设的人员入社，做到社员稳定在20人以上、具备劳动能力的建档立卡贫困人口达到60%以上。合作社社员发生变更的，经扶贫部门审核认定后到行政审批和市场监管部门申请变更登记。
3.依法登记成立，配套相关设施。脱贫攻坚造林合作社登记注册时，需持本县扶贫部门出具的具备劳动能力建档立卡贫困人口的审核材料，经行政审批部门依法登记注册领取营业执照，合作社名称统一为文水县（字号）脱贫攻坚造林专业合作社。
在银行开设独立的账号，办理合作社公章和财务章，“两章”齐全；设立固定办公场所，配置必要的办公设备（桌子、凳子、柜子、电脑、打印机），悬挂明显的标志牌；通过合作或自建的方式，有育苗基地和配置林业建设所需机械设备；通过引进或培训合格的技术员、施工员。
4.制度健全、民主管理,做到“七制度上墙、三会正常”。建立规范的合作社章程，制定适合本社的岗位责任制度、社员管理制度、决策议事制度、财务管理制度、财产物资管理制度、盈余分配制度、档案管理制度。全部制度必须整齐张贴于合作社内墙并认真执行。
合作社主要管理和监督人员均需通过法定程序选举产生。成员（代表）大会由理事会组织召开，讨论和决议合作社生产、经营及规划、盈余分配等重大事项，每年最少召开1次；理事会主要制定有关事项的实施方案，讨论制定合作社发展经营规划方案，由理事长负责召开，召开次数根据具体事项而定；监事会负责监督合作社的发展经营情况、财务管理情况、及成员大会决定事项的执行情况，由监事长负责随时召开，最少每年召开1次，并将监督情况告知成员。“三会”正常召开，并形成完整记录，所有出席成员在会议记录上签名。
5.财务规范做好账务“7本账”。按照《财政部关于印发农民专业合作社财务会计制度（试行）的通知》（财会〔2007〕15号）要求，实行独立建账核算，建立总账、明细账、现金日记账、存款日记账、固定资产明细账、产品物资明细账、成员账户。设立会计，不具备条件的可委托农村经营管理机构或代理记账机构规范记账和核算，规范合作社财务管理，提升合作社会计核算和经营管理水平。合作社对不需要纳税的收入事项，可以按照山西省财政厅和农业厅联合文件（晋财综〔2016〕75号）规定，免费使用“山西省农村集体经济组织专用票据”。
6.股权量化，合理分配收益。成员可以用货币出资，也可以用与林业生产有关的非货币财产、房屋机械、等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，出资总额不低于20万元，出资比例合理，村集体经济组织出资占比不低于15%，群众出资占比不低于65%，领办人出资占比不高于20%。成员总数不低于20个，成员账户要清楚记录每个成员的出资额、公积金份额、交易量（额），让每个成员明白在合作社中该享受利益和承担责任的份额。对有劳动能力积极参与的成员尽量安排适合的工种，成员与本社交易量（额）明确记录于个人账户，可分配盈余按交易量返还比例不低于60%。造林工程的劳务费用占承揽工程总投资比例不低于45%，并通过银行转账直付到成员个人账户。贫困户可以用户贷社用扶贫小额贴息贷款资金、林地林木量化资金获得盈余分配。合作社年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书，在成员（代表）大会召开前供成员查阅时间不低于15日，并接受成员质询。本社成员与合作社的交易量不得低于合作社总交易量的50%。
（二）加强政策扶持
1.林业工程项目安排。县林业局优先安排脱贫攻坚造林专业合作社承担造林建设项目，造林项目的安排、发包，通过议标的方式落实到脱贫攻坚造林合作社。要根据成员人数确定脱贫攻坚造林专业合作社所承担的项目规模。
2.延伸参与领域。统筹整合部门资源，自然资源局、农业农村局、水利局等有关单位优先安排和支持脱贫攻坚造林专业合作社参与美丽乡村、土地整治、高标准农田、小型水利建设、小型公益基础设施等建设项目。
3.创新金融服务。充分利用金融扶贫“吕梁模式”“乡村振兴贷”“邮储银行支持购买式造林贷款”和“扶贫小额贷款”等政策，支持林业专业合作社发展解决资金融资难题林业、扶贫，财政、银行、保险公司等部门，建立合作协调机制和信息共享机制，形成工作合力。农业银行、邮储银行等金融机构要创新服务，制定支持造林合作社的金融政策。
三、组织保障
（一）加强组织领导。该项工作由林业局牵头组织、乡镇实施，有关部门积极配合，确保到7月底完成全县造林合作社的组建与规范工作。
（二）明确部门职责。林业部门要积极发挥牵头作用，全面督促、指导整体工作；农经部门要加强规范指导，引导脱贫攻坚造林专业合作社依法建立、规范运行；扶贫部门要对入社贫困人
口真实性和所占比例进行审核并出具证明,由所在村和驻村工作队对贫困人口通过脱贫攻坚造林专业合作社承担造林任务、获取劳务收入和盈余情况进行跟踪问效，不得以建档立卡贫困户参与造林合作社为由,取消其应享受的优惠政策；行政审批和市场监督管理登记部门要对申请登记注册的脱贫攻坚造林专业合作社的相关材料进行审核，对符合条件的发放营业执照。
（三）搞好部门配合。林业部门要积极发挥牵头作用，与各部门协作搞好服务，各有关部门要根据部门特色，主动作为形成工作合力共同推进。农经、扶贫、行政审批和市场监管等相关部门要积极提供服务，财政、银行、保险等部门要创新金融服务，做好资金支持；充分发挥乡镇农经站、林业站的作用，为合作社提供技术帮助。
（四）建立监管机制。组织力量对造林合作社以后承担的造林任务，财政支持资金、利润分配、财务状况进行检查，根据不同情况采取相应的措施。造林质量不达标的进行补植补种，资金、财务、利润分配违规的进行纠正，不按要求运行的进行规范。
抄送：县委办，人大办，政协办。
文水县人民政府办公室 2020年6月9日印发
