1、文件出台背景：2018年，按照市委市政府《关于深化国企国资改革的指导意见》（吕发﹝2017﹞20号）文件，我县出台《关于深化国企国资改革的指导意见》（文发﹝2017﹞28号）；2019年，按照市委市政府《关于深入推进全市国企国资改革的实施意见》(吕办发﹝2019 ﹞17号)，我县出台《关于深入推进全县国企国资改革改制的实施意见》（文办发﹝2019﹞66号）。 2020年，为尽快落实此项工作，我县出台《文水县解决未改制国有集体困难企业养老保险费及滞纳金实施办法（试行）》（文政办发﹝2020﹞3号）。

　　2、企业改制依据：为进一步推动全县国企国资改革工作，细化工作措施，根据县委文发﹝2017﹞28号文件和县委办文办发﹝2019﹞66号文件，对僵尸企业清退一批的精神，依据“依法依规对僵尸企业和长期闲置不能利用的低效无效资产，实行市场化法治化出清”的原则，对我县停产停业企业实行企业改制。 

　　3、免缴滞纳金依据：2019年4月16日，《2019年国企国资改革行动方案》（晋办发﹝2019 ﹞21号）第34条，强化政策供给。文件指出，国有企业改制时，经社会保险行政主管部门审核同意，应当补缴的社会保险费及利息可缓缴或分期缴纳，滞纳金予以免除；国有企业关闭破产时，欠缴的社会保险费自关闭破产基准日起只加收利息，免收滞纳金。