文件：关于印发文水县农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案的通知

《文水县农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》

编制依据：

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》（厅字〔2022〕34　号）

《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》

（自然资办函〔2023〕364　号）

一、指导思想

1．指导：习近平新时代中国特色社会主义思想

2．方向：建立城乡统一的建设用地市场

3．前提：符合国土空间规划、用途管制和依法取得

4．基础：夯实农村集体经营性建设用地权能

5．关键：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制

二、基本原则

（一）依法依规，坚守底线。落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

（二）制度先行，有序推进。制定配套相关政策和措施，确保农村集体经营性建设用地入市工作的系统性和完整性。

（三）政府主导，多方参与。充分发挥政府的主导作用以及乡镇、部门的指导作用，有效落实农村集体经济组织作为集体经营性建设用地所有者的主体地位，健全农村集体经济组织工作机制，保证入市主体自主、充分、公平行使权利，享有合法权益。

（四）统筹协调，促进发展。坚持运用改革思维和创新思维统筹推进各项工作，立足制度创新，统筹协调各单位为农村集体经营性建设用地入市工作创造条件，及时跟踪评估，不断改进完善，确保试点工作顺利实施，为乡村振兴和农村经济发展注入新的活力。

三、工作目标

1．优化城乡发展布局，完善农村集体经营性建设用地产权制度

2．明确农村集体经营性建设用地入市主体、范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度

3．推动城乡要素市场一体化，促进农民增收、农村发展、乡村振兴

4．建立“同权同价、流转顺畅、收益共享、分配合理”的农村集体经营性建设用地入市制度

四、主要内容

（一）强化规划引领

加快编制国土空间规划特别是实用性村庄规划，统筹并合理安排农村集体经营性建设用地规模、布局、用途和开发强度、开发时序。推动土地节约集约利用，优化国土空间布局，保障实施乡村振兴战略、发展乡村产业、乡村建设的合理用地需求，促进农村一二三产业融合发展。

（二）明确入市主体

农村集体经济组织

1．村农民集体所有：村集体经济组织

2．分属于村内两个以上农村集体经济组织的：村内各相应农村集体经济组织或者村民小组

3．乡镇农民集体所有：乡镇集体经济组织

（三）探索使用方式

1．一级市场：出让、出租。

2．二级市场：转让、互换、出资、赠与或者抵押

3．其他方式：长期租赁、先租后让、租让结合弹性年期出让等

（四）明确入市途径

现状集体经营性建设用地：就地入市

空闲、废弃和低效利用的集体经营性建设用地：土地整治后入市。

五、工作步骤

1．前期准备阶段

成立领导机构，明确工作职责。

开展土地摸底调查，完成集体经营性建设用地权利登记、农村集体建设用地基准地价体系建立、国土空间规划和实用性村庄规划编制和农村集体经济组织登记赋码等前置工作。

组织开展包括入市主体、市场主体、操作人等政策培训，保证入市工作顺利进行。

2．组织试点实施

建立符合入市条件的项目清单，按照先试点后推开的原则，分类型选择基础好、条件成熟的农村集体先行实施，逐步推开。

3．经验总结阶段

对试点工作进行梳理与汇总，总结试点过程中做法与经验，并对存在的问题与不足进行分析，形成试点工作报告

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强农村集体经营性建设用地入市　工作，成立文水县农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小　组，负责统筹加快推进，全面跟踪评估。

（二）健全工作机制。县自然资源、发改、财政、住建、生　态环境、农业农村、行政审批、税务等部门要根据集体经营性建　设用地入市需要建立健全相关管理制度和办法。同时，要加强协　同配合，强化政策集成，建立重点领域制度规则和重大政策沟通　协调机制，切实保障集体经营性建设用地入市顺利实施。

（三）强化风险防控。要强化风险意识、底线思维，加强对　相关政策的宣传解读，正确引导舆论；畅通民意表达渠道，及时　回应民众关切。坚决防止出现社会不稳定问题，特别是重大群体　性事件或舆情事件。严防突破底线，对试点工作中出现的各种违　纪违法行为，将依规依纪依法严肃查处。

（四）营造良好氛围。要加强集体经营性建设用地入市相关　政策知识宣传普及，利用网络、电视、广播、微信等各类媒体开　展宣传报道工作，总结推广好经验好做法，充分激发集体经济组　织和用地企业的积极性、主动性。